På Børne- og Undervisningsudvalgets møde 20. april blev det besluttet at sende forslag til en ny organisering af specialområdet i høring hos de berørte aktører. Handicaprådet, skolernes bestyrelser og LMU, CMU Skole og DLF Ringsted-Sorø har efterfølgende givet høringssvar. Sammenfatningen af høringssvarene er for overskuelighedens skyld tematisk inddelt ift. de forslag, der blev sendt i høring.
Disse er som følger:
1) Der på alle skoler kan oprettes ”mellemløsninger”, som kan bruges når elever i en kortere eller længere periode har brug for en anden undervisningsform end den almindelige undervisning på distriktsskolen.
I høringssvarene er man overvejende positivt indstillet over for mellemløsninger, da man anser disse for fleksible løsninger, der tager udgangspunkt i den enkelte elevs behov, og samtidig i højere grad kan imødekomme skolernes behov for at kunne håndtere svære situationer omkring enkelte elever lokalt, så eleverne i videst muligt omfang kan forblive i deres lokalmiljø, men samtidig gives mulighed for mere tilpassede tilbud. Flere efterspørger mere konkrete beskrivelser af mellemløsningers indhold, målgruppe, varighed, visitering mv. Herunder peges der på behov for fokus på at konkret sammenhæng med det almene miljø, så mellemløsninger ikke bliver små lukkede enheder på skolerne. Vigtigheden af drøfte disse snitfladerne mellem tilbuddene indgående understreges med udgangspunkt i elevens behov og med vægtningen af, om tilbuddet tilden enkelte skal være af foregribende, forebyggende eller indgribende karakter.
Behovet for til stadighed at forbedre kvalitet og styring af specialområdet anerkendes samtidig. Derfor ses der positivt på et øget fokus på det tværgående samarbejde mellem almen- og specialområdet, og samtidig anses det som en stor fordel, at kommunens specialuddannede personale er, og i stigende grad bliver en aktiv del af skolernes tilbud til børn og klasser i udsatte positioner.
Det påpeges dog, at det er vigtigt, at mellemløsningerne organiseres således mellem den ny Vestervejens Skole og den enkelte skole, at det er faste voksne, der tilknyttes den enkelte skole, så det bliver muligt at opbygge gode relationer til de lokale medarbejdere, der skal følge op, når mellemløsningen slutter. Et opmærksomhedspunkt er ligeledes, hvordan kommunens øvrige enheder skal samarbejde omkring mellemløsninger og indsatser på skolerne. Her tænkes på, hvordan Kompetenceenhed (KE) og Børne- og Familierådgivningen indgår som naturlige samarbejdspartnere også i forhold til Udviklingsmodellen og den tværfaglige mødestruktur.
Der gøres ligeledes opmærksom på, at mellemløsningerne og brugen af kommunens specialuddannede personale ikke må erstatte den generelle efter-/videreuddannelse af skolernes medarbejdere ift. de problemstillinger, de i stigende grad møder i deres daglige arbejde. Der er således også på de enkelte skoler brug for kapacitetsopbygning, der skal være med til at sikre kvaliteten af de lokale mellemløsninger.
Samtidig gøres der opmærksom på, at snitfladerne mellem det specialiserede område og almenområdet bør drøftes indgående – også i henhold til lovgivningen, så dels roller ift. visitering og ansvarsområder er veldefinerede og klare. Ligeledes gør flere aktører, herunder Handicaprådet og flere skolebestyrelser opmærksom på, at den forebyggende indsats ikke må svækkes af tiltagene i den nye organisering.
2) Tilbuddene K-klassen (Byskovskolen) og N-klassen (Valdemarskolen) nedlægges. Eleverne visiteres til enten et tilbud (mellemløsning) på lokal skole eller et af kommunens øvrige specialiserede tilbud alt efter elevens behov.
Der er generelt ikke indvendinger imod at nedlægge K-klassen og N-klassen. Især Byskovskolen, der har den nuværende K-klasse og Handicaprådet gør dog opmærksom på, at der fortsat er brug for et lokalt segregeret tilbud og en vifte af specialtilbud. Der gøres generelt opmærksom på, at elever i K- og N-klasserne fortsat har brug for et særligt tilbud, hvilket kan kræve, at der udarbejdes en ny pædagogisk psykologisk vurdering. Det understreges derfor, at der skal tages højde for en overgangsproces for de pågældende elever, og at disse forberedes på det nye sted samt at et nyt tilbud til disse ikke må være på bekostning af kvaliteten af dem.
Generelt gives der udtryk for, at det kan være svært at gennemskue det specialiserede område som det er organiseret nu i forhold til de forskellige tilbuds indhold, visitering og finansiering, afhængigt af om det er et takstfinansieret tilbud, et kommunalt tilbud, et dag-behandlingstilbud eller en inklusionsindsats på den enkelte skole. Derfor ses der fordele ved en større ensartethed og gennemsigtighed i kommunens tilbud som man forventer vil blive tydeliggjort med en ny organisering. Samtidig gives der ligeledes udtryk for, at visiteringsprocesser og finansiering også fremadrettet skal være mere transparente, så de involverede parter har et større indblik i og overblik over de muligheder kommunen stiller til rådighed ift. de specialiserede tilbud. Flere betoner, at bedre inklusion kræver flere ressourcer.
Det anses for vigtigt, at kommunen fortsat har et dag-behandlingstilbud til elever og deres familier, som måtte have behov for dette.
Et opmærksomhedspunkt i forhold til mellemløsninger og kommunens øvrige specialiserede tilbud bør være et meget tæt samarbejde mellem indsatser fra Børn- og Familieafdelingen, Kompetenceenheden og et nyt kompetencecenter i forhold til en målrettet og koordineret indsats i tæt dialog med barnets lokale skole og forældre. Samtidig gøres der opmærksom på, at en hurtig involvering og inddragelse af alle berørte parter (forældre, lokal skole, specialiseret tilbud etc.) er vigtig i forhold til at kvalificere overgange og brobygning til og fra mellemløsninger og/eller kommunens øvrige specialiserede tilbud. Generelt ønskes en opmærksomhed på, at de enkelte elevers behov tilgodeses før strukturelle og økonomiske hensyn. Flere peger desuden på behov for afklaring af de nuværende medarbejderes fremtidige ansættelsesforhold.
Det anses samtidig for vigtigt, at der findes en samlet oversigt over kommunens forskellige tilbud og en ensartethed i visiteringen til disse samt at samarbejdet med barnets skole før, under og efter forløbet er tæt. Overblikket over tilbuddene vil kunne gøre det betydeligt lettere at kunne vælge den rette indsats hurtigt. Samtidig hilses det velkomment, at mellemløsningerne på den enkelte skole vil medføre en større grad af fleksibilitet og afkorte sagsgange, der vil kunne medføre langt hurtigere effektuering af indsatser.
3) Den nuværende Vestervejens Skole nedlægges og erstattes af et tilbud, der ud over dagbehandling, også tilbyder specialundervisning for elever med socio-emotionelle vanskeligheder og samtidig står for kommunens ”mellemløsninger” i samarbejde med folkeskolerne.
Der er generelt opbakning til, at Vestervejens Skole konverteres til en ny skole med bredere opgaveløsning, da det anses som en fordel, at specialpædagogiske resurser kan rekvireres af lærere og pædagoger i almenskolen. Vestervejens Skole ønsker at den nye organisation får et navn som signalerer skole og som er geografisk neutralt.
Vestervejens Skole selv ser det som en fordel, hvis skolen fremover kan tilbyde en helhedsorienteret indsats med fokus på elevens netværk. Derfor vil familieklasser, forældregrupper og udvidet skole-/hjemsamarbejde med familiebehandling være ønskelige tilbud i fremtiden, ligesom Vestervejens Skole ønsker at løfte dele af kontaktpersonordningen for enkelte af deres elever.
Det understreges, at det er vigtigt, at visitationen til et kompetencecenter gøres smidig og effektiv. Der skal være kort vej fra henvendelse til faktisk handling. Det anses for vigtigt, at det tydeliggøres, hvordan procedurer i den henseende sikres og gøres transparente. Samarbejde og snitflader mellem KE, Børne- og Familieenheden og et nyt kompetencecenter og i fht. skolens lokale vejledere bør derfor tages op til grundig overvejelse, så hensynet til barnet altid er det bærende princip for visitation. Det forudsætter dog klarhed i arbejdsgange og målrettede indsatser, der støtter barnet og inddrager forældre samt lokal skole.
Samtidig gøres der opmærksom på, at tilbuddene i mellemløsningerne ikke udelukkende bør være af konsultativ karakter, men også i højere grad bør bestå af mere praksisnær bistand fra det specialpædagogiske personale i kompetencecenteret. Og gerne i form af kendte og ”faste” voksne, således at der opbygges gode relationer til de lokale medarbejdere, der skal ”følge op”, når mellemløsningen slutter.
Især gøres der fra bl.a. Handicaprådets side opmærksom på, at indsatserne på skolerne tydeliggøres ift. om disse er forebyggende, foregribende eller indgribende.
Et andet opmærksomhedspunkt er, at etableringen af et kompetencecenter beskrives som udgiftsneutralt. I den sammenhæng ønskes der gennemsigtighed i, hvordan omorganiseringen finansieres samt hvilke muligheder den enkelte skole har for økonomisk støtte fra centrale midler.
4) Administrationen udarbejder forslag for at kompetencecentret placeres på to matrikler – en med udskoling og en med indskoling/mellemtrin
Det anses generelt for positivt med alderssvarende enheder på to matrikler, men vigtigheden af at disse placeres i nærheden af hinanden understreges, da det er en nødvendigt i forhold til at oppebære en høj kvalitet i ydelsen, at personalet i et kommende kompetencecenter ubesværet kan have et tæt samarbejde på tværs af de to matrikler.
Med opdelingen på to matrikler undgås, at de ældste elever kan opleve sig selv som ekstra ekskluderede, når de går i et lille, højt specialiseret miljø med langt yngre elever, mens de yngste kan opleve en uheldig påvirkning fra de ældre elever.
Ulempen ved en opdeling på to matrikler er en mindre fleksibilitet i forhold til anvendelse af personaleressourcer og en mindre udbredt oplevelse af at være én organisation med den tilhørende fælles kultur. Det faglige miljø på den enkelte matrikel bliver mindre, og det kræver en særlig opmærksomhed i forhold til at vedligeholde et bæredygtigt fagligt miljø.
Vestervejens Skole påpeger, at det er altafgørende for at kunne fastholde et højt niveau i undervisning og behandling, at skolen organisatorisk og reelt bibeholdes som en enhed. Dette kræver at de to matrikler/afdelinger placeres tæt nok til, at dagligt samarbejde og uformelle møder er en reel mulighed.
Samlet set er Vestervejens Skoles vurdering, at fordelene ved en placering på to matrikler mere end opvejer ulemperne, så længe matriklerne placeres i intern kort gåafstand.
Samlet set udtrykkes der således gennemgående opbakning til de fremlagte forslag om justeringer af organiseringen på det specialiserede område fra de hørte parter. Især den høje grad af fleksibilitet i mellemløsningerne hilses meget velkommen. Der gives dog også udtryk for en række uklarheder ift. økonomi, personaleresurser og beslutningskompetencer, som bør afklares og tydeliggøres, som kan sammenfattes i følgende punkter:
- Hvordan finansieres mellemløsningerne, og hvad påhviler i den sammenhæng skolerne?
- Hvordan stiller de nye mellemløsninger skolernes medarbejderstab i forhold til efter-/videreuddannelse ud over samarbejdet med kompetencecenteret?
- Hvordan tænkes snitflader imellem Kompetenceenheden, Børne- og Familieafdelingen og et kompetencecenter?
- Hvordan visiteres til mellemløsningerne?
- Hvordan sikres, at børn, der tidligere var i K- og N-klasserne får tilbudt en tilsvarende hjælp?
- Hvordan sikres en god implementeringsproces for børn og forældre samt medarbejdere og skoler?
Fra CMU Skole og fra Danmarks Lærerforening Ringsted Sorø gives der specifikt udtryk for glæde over, at medarbejdere har været involveret i processen.
Vurdering
Det er administrationens vurdering at forslaget til ny organisering vil give mulighed for øget kvaliteten af undervisningen til alle elever, der har brug for særlig tilrettelagt undervisning. Det er ligeledes administrationens vurdering at forslaget vil give folkeskolerne bedre mulighed for at håndtere svære situationer omkring enkelt elever eller elevgrupper hurtigere og mere fleksibelt. Det er administrationens vurdering at oprettelsen af et højt specialiseret tilbud (hidtil navngivet som Ringsted Kompetencecenter) til elever med socio-emotionelle vanskeligheder der kan arbejde både i det almene og det specialiserede område, vil være med til at øge kvaliteten på begge områder. Med oprettelse af et sådan praksisnært og højt specialiseret tilbud vurderes det, at muligheden for at hjælpe folkeskolerne med at håndtere svære situationer på en kvalificeret måde øges under forudsætning af, at visitationen sker på baggrund af faglige vurderinger af, om der er behov for foregribende, forebyggende eller indgribende indsatser, og at rollefordelinger og ansvarsområder gøres gennemsigtige.
På baggrund af høringssvarene fra de berørte parter vurderer administrationen, at der generelt er opbakning til en ny organisering med de nævnte tiltag. Det vurderes endvidere, at der generelt er opbakning til oprettelse af et højt specialiseret og praksisnært specialtilbud og til nedlæggelsen af K- og N-klasserne under forudsætning af, at de elever, der går der på nuværende tidspunkt, visiteres til andre tilbud. Ligeledes anses det for hensigtsmæssigt, at den ny Vestervejens skole oprettes på to matrikler i umiddelbar nærhed af hinanden.
Administrationen vurderer at høringssvarene peger på en række emner, som med fordel kan belyses og afklares i et videre arbejde med at konkretisere forslaget, herunder bl.a. hvordan tilbuddene finansieres, og hvad der i den sammenhæng påhviler den enkelte skole at afholde; hvordan den nye organisering med mellemløsninger stiller skolernes medarbejdere i forhold til efter-/videreuddannelse samt en nærmere præcisering af, hvad mellemløsninger kan være. Administrationen vil tage initiativ til at der udarbejdes en samlet oversigt over kommunens forskellige specialiserede tilbud, visitationsprocedure, økonomi og handlemuligheder. Dette vil ske med henblik på at skabe overblik over tilbuddene samt afklaring af snitfladerne imellem tilbuddene.
Administrationen vurderer at implementeringen af de forskellige løsninger kan påbegyndes i 3. kvartal 2020. En endelig implementering vurderes at være realistisk medio 2021.
Indstilling
Direktionen indstiller,
- Der på alle skoler kan oprettes ”mellemløsninger”, som kan bruges når elever i en kortere eller længere periode har brug en anden undervisningsform end den almindelige undervisning på distriktsskolen.
- Tilbuddene K-klassen (Byskovskolen) og N-klassen (Valdemarskolen) nedlægges. Eleverne visiteres til enten et tilbud (mellemløsning) på lokal skole eller et af kommunens øvrige specialiserede tilbud alt efter elevens behov. En mellemløsning kan for de elever der profiterer af det, ligne det nuværende tilbud.
- Den nuværende Vestervejens Skole nedlægges og erstattes af et tilbud (endnu ikke navngivet) der ud over dagbehandling, også tilbyder specialundervisning for elever med socio-emotionelle vanskeligheder og samtidig står for kommunens ”mellemløsninger” i samarbejde med folkeskolerne.
- Administrationen udarbejder forslag til, hvordan det nye tilbud kan placeres på to matrikler – en med udskoling og en med indskoling/mellemtrin
- Alle specialtilbud opdaterer deres beskrivelser, således at den pædagogiske profil og tilbuddenes indbyrdes snitflader er tilpasset de behov, der aktuelt er på området.
