Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal der tages stilling til, om forslag til Kommuneplantillæg 17 til Kommuneplan 2017-2029 og forslag til Lokalplan 322 for Skæve boliger på Køgevej skal vedtages.  

Beskrivelse af sagen

Byrådet besluttede d. 7. juni 2021, punkt 33, at sende forslag til kommuneplantillæg 17 bilag 1og forslag til Lokalplan 322 for Skæve boliger på Køgevej bilag 2 i offentlig høring i otte uger.

Lokalplanforslaget giver mulighed for at opføre otte ”skæve boliger” herunder fælleshus på Køgevej 49A. Området er i kommuneplan 2017 udlagt til boligformål.

Administrationen har i høringsperioden modtaget tre høringssvar.

• Midt- og Vestsjællands Politi har meddelt, at de ikke har bemærkninger til forslaget.
• Movia har bemærkning vedrørende sikring af tydelig og trafiksikker gangforbindelse mellem boligerne og det eksisterende fortov på Køgevej.
• Beboere fra 24 ejendomme på Dronningensgade har indsendt et samlet høringssvar.

Høringsnotat og høringssvar i deres helhed er vedlagt som henholdsvis bilag 3 og 4

Høringssvar fra beboere i Dronningensgade handler primært om, at selve beslutningen om at placere de skæve boliger på Køgevej 49A er forkert med henvisning til:

• at administrationen i den sag, som blev behandlet af Byrådet den 7. september 2020, om placering af skæve boliger, ikke har vægtet samme kriterier i tilvalget af Køgevej, som i fravalget af andre placeringer,
• at placeringen af skæve boliger på Køgevej er valgt ud fra nærheds- og bekvemmelighensyn til Socialpsykiatrien på Prinsensvej 12,
• at det både vil tilgodese de kommende beboere i de skæve boliger samt naboer til disse, at boligerne placeres på Regimentet 1 i stedet for Køgevej, når der vurderes på parametre som: Vejstøj, Kvalitet af udearealer og bebyggede arealer, Mulighed for ro, Tilknytning til væresteder, Indretning af boligen, Kendt forurening.
• at der ikke er sket inddragelse af borgere og naboer til området, hvor de skæve boliger ønskes placeret.

Beboerne i Dronningensgade fremfører endvidere en bekymring for, at de skæve boliger vil blive tilholdssted for handel med og brug af stoffer, som vil gøre det utrygt at lade særligt børn færdes frit i området.

Beboerne i Dronningensgade vurderer, at administrationens estimerede pris for oprensning af forurening af grunden Køgevej 49A på kr. 280.000,- ikke stemmer overens med rapport udarbejdet for grunden i 2011, hvor budget for oprensning af grunden var markant højere.

Beboerne i Dronningensgade kritiserer kommunen for mangelfuld information om blandt andet de udfordringer, som de kommende beboere i de skæve boliger har og mangelfuld inddragelse af borgere/naboer både før lokalplanudarbejdelse og i høringsperioden, samt at borgermøde om lokalplanforslag blev afholdt alene med deltagelse fra administrationen.

Beboerne i Dronningensgade ønsker, hvis placering af skæve boliger på Køgevej fastholdes, at der tages højde for:

• at beplantning ikke må give udsynsgener ved udkørsel fra Dronningensgade til Køgevej,
• at støjskærm mellem bygningerne skal udføres i mursten, så gennemgang fra gården ikke er mulig,
• at hjørnet Køgevej / Dronningensgade skal være underlagt opholdsforbud,
• at fælleshus skal være lukket efter 18, så fester og handel med stoffer m.m. undgås.

Inddragelse og høring

Forslagene har været i offentlig høring i perioden den 22. juni til den 31. august 2021.

Administrationen ved Teknik og Miljøcenteret og Socialpsykiatrien afholdt den 17. august 2021 møde med beboerne fra Dronningensgade.

Økonomi

Plansagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Alle høringssvar er behandlet og vurderet i høringsnotatet.

Administrationens vurdering af høringssvar:

Administrationen har udarbejdet lokalplanforslag på baggrund af beslutning i Byrådet den 7. september 2020 (punkt 33) og vurderer, at placeringen af skæve boliger på Køgevej 49A med nærhed til Ringsted bymidte, indkøbsmuligheder og socialpsykiatrien er hensigtsmæssig.

Lokalplaner regulerer områdets fremtidige anvendelse og udformning, så det er muligt på grundlag af planen at forestille sig, hvordan området bliver med hensyn til bebyggelsens art og omfang samt veje og friarealer, når planen er gennemført. Lokalplanen kan derimod ikke regulere de kommende beboeres adfærd, hvorfor bemærkninger desangående ikke kan indarbejdes i lokalplanen.

Som der fremgår af sagen behandlet i Byrådet den 7. september 2020, var et central element i udpegning af Køgevej: afstand til dagligvarehandel på 110 m, hvorimod for eksempel Regimentet 1 har en afstand på ca. 700 m. I den sammenhæng kan det oplyses, at målgruppen altovervejende har en dårligt fysik og bevæger sig rundt til fods. Som det ligeledes fremgår af sagen til Byrådet, vurderes det, at placering i nærheden af Socialpsykiatriens tilbud er fagligt hensigtsmæssigt, idet nærheden til Dagbehandlingen forventes, at få en positiv effekt på målgruppens livskvalitet og støtter stabilitet omkring de skæve boliger. Frivillige i Dagbehandling har f.eks. mulighed for, at støtte beboerne i de skæve boliger via de ædruelige frivillige netværk omkring Dagbehandlingen.

Administrationen vurderer, at der i forbindelse med byggeriet, etableres en dialog mellem naboerne og kommunen med det formål at sikre størst mulighed tryghed for alle og bedst muligt samarbejde om eventuelle udfordringer i naboskabet.

Administrationen vurderer, at lokalplanen kan ændres således, at det fremgår tydeligt, at oversigtforhold for udkørsel fra Dronningensgade mod Køgevej sikres, og at gangforbindelse til Køgevej indtegnes i planen. Administrationen vurderer, at det fortsat skal være muligt at etablere støjhegn mellem boligerne i mursten, træ eller som grønt hegn, som beskrevet i lokalplanforslaget.

Administrationen undersøger i forbindelse med byggesagen, hvorledes håndtering af jordforureningen på grunden kan ske.

Konsekvenser for handicapområdet

Planerne har ingen konsekvenser for handicapområdet

Indstilling

Direktionen indstiller,

1. at Kommuneplantillæg 17 til Kommuneplan 2017-2029 vedtages og
2. at Lokalplan 322 for Skæve boliger på Køgevej vedtages med følgende ændringer:
1. At lokalplanen sikrer oversigtsforhold ved udkørsel fra Dronningensgade mod Køgevej.
2. At gangforbindelse til Køgevej indtegnes i planen.

Supplerende sagsfremstilling til Plan- og Boligudvalget den 20-12-2021

I forbindelse med høring af forslag til Kommuneplantillæg 17 og Lokalplan 322 for Skæve boliger på Køgevej, har administrationen overset høringssvar fra Neils og Lillian Dandanell, som ejer naboejendommen til lokalplanområdet. Administrationen vil i det følgende beskrive og vurderer indholdet af høringssvaret.  

Beskrivelse af sagen

Høringssvaret omhandler primært:

Nærmeste nabo er ikke nedlagt industribygning

Nabo gør i høringssvar opmærksom på, at deres ejendom (naboejendommen) fortsat benyttes til erhvervsformål, og derfor ikke er en nedlagt industribygning, som beskrevet i sag på byrådet d. 7. september 2020 om placering af skæve boliger (punkt 33)

Etablering af hegn i skel mod nabo

Nabo gør i høringssvar opmærksom på, at der mangler afskærmning i skel mellem lokalplanområdet og deres ejendom. Nabo ønsker, at der etableres massivt hegn på 2,5 meter i skel.  

Forurening af grunden

Nabo gør i høringssvar opmærksom på, at der i 2012 blev udarbejdet rapport hvori det fremgår at grunden er forurenet med klasse 3-4 jord (forurenet jord), og ikke klasse 2 jord (lettere forurenet jord), som beskrevet i sag på byrådet d. 7. september 2020 om placering af skæve boliger (punkt 33). Samt at et supermarked har fået afslag på at lokalisere sig på grunden på grund af forurening.

Omkostninger til forurening

Nabo gør i høringssvaret opmærksom på, at det i rapport fra 2012 er beskrevet, at omkostninger til håndtering af forurenet jord på grunden, er meget højere en de ca. 200.000 kr. som nævnt ved borgermødet. 

Placering af Skæve Boliger

Nabo gør i høringssvar opmærksom på, at placering af Skæve boliger er valgt ud fra den bekvemmelige afstand til Socialpsykiatrien på Prinsensvej. Nabo gør yderligere opmærksom på, at et villakvarter hvor mange børn færdes, ikke er den optimale placering af Skæve boliger.

Nabo gør opmærksom på, at en bynær placering ikke er i brugerne af de skæve boligers egen interesse, idet de bl.a. ikke har behov for, at være sammen med andre samt har behov for at isolere sig.

Høringsnotat og høringssvar i deres helhed

Høringssvaret behandles i høringsnotatet bilag 3 og indsættes i de samlede høringssvar bilag 4.

Etablering af fast hegn mod nabo, indarbejdes i lokalplanforslaget bilag 2

Administrationens vurdering  

Naboejendommen er i sag på byrådet d.  7. september 2020 om placering af skæve boliger (punkt 33) beskrevet som nedlagt industribygning, dette er ikke korrekt, idet ejendommen anvendes aktivt til erhvervsformål. I forlængelse her af vurderer administrationen, at lokalplanområdet skal afskærmes mod nabobebyggelsen mod nord med hegn placeret i skel. Hegnet skal etableres i træ, og skal have en højde på 2-2,5 meter. Lokalplanen ændres i forhold til dette punkt.

Som det fremgår af lokalplanen side 8-9 er området V1-V2 forurenet. En undersøgelse fra 2009 viser, at grunden flere steder er forurenet med jord i klasse 3 og 4. Som det fremgår af høringsnotatet skal der, før området kan anvendes til boliger, indhentes en §8 tilladelse, i den forbindelse skal man kunne påvise, at forureningen enten er fjernet eller at den ikke udgør en trussel for menneskes sundhed eller for værdifuldt grundvand. Dette sker i forbindelse med byggesagen, hvor prisen på en oprensning også først endeligt kan fastsættes. Administrationen er ikke bekendt med rapport fra 2012 som nabo refererer til, men kan af sagen på grunden se, at der i 2012 har været tiltag til at oprette et supermarked, hvilket ikke skete, idet det ikke kunne lykkes at finde en kæde, der var interesseret. I 2014 var der igen tiltag til at oprette et supermarked, men på dette tidspunkt ønskede byrådet, at der i stedet skulle bygges boliger på grunden. 

Administrationen vurderer, at Placering af Skæve boliger og Omkostninger til forurening er beskrevet og vurderet i den oprindelig sagsfremstilling.

Direktionen indstiller, at

1.           Kommuneplantillæg 17 til Kommuneplan 2017-2029 vedtages og
2.           Lokalplan 322 for Skæve boliger på Køgevej vedtages med følgende ændringer:

• At lokalplanen sikrer oversigtsforhold ved udkørsel fra Dronningensgade mod Køgevej.
• At gangforbindelse til Køgevej indtegnes i planen.
• At bestemmelse om etablering af hegn i skel mod nabo, indskrives i planen. 

Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal der tages stilling til om der skal ske fritagelse for betaling af grundskyld i henhold til § 8 i ejendomsskatteloven.

 Beskrivelse af sagen

Andelsboligforeningen af 1941 har anmodet om, at foreningens ungdomslejligheder i afdeling 14236 og 14237 fritages for betaling af grundskyld.

Domea har henvendt sig på vegne af Andelsboligforeningen af 1941 med et ønske om, at en række nyopførte ungdomsboliger fritages for grundskyld efter § 8 i ejendomsskatteloven se bilag 1-3.

Fritagelsesanmodningen angår boliger i afdeling 14236 Bataljonen ulige nr. 1-45, 49-95, 143-153, 157-233 (hele afdelingen) samt afdeling 14237 Brohuset, Brogade 45-47.

Afdeling 14236 Bataljonen ulige nr. 1-45, 49-95, 143-153, 157-233 (hele afdelingen).

Afdeling 14237 Brohuset, Brogade 47.

Ifølge ejendomsskattelovens § 8 stk. 1 litra 3 kan kommunalbestyrelsen meddele fritagelse for betaling for grundskyld for ejendomme, der ejes af almennyttige stiftelser eller andre institutioner med almennyttigt formål, og som anvendes til institutionens formål.

Bestemmelsen er udelukkende knyttet op på ejerskabet, altså almene velgørende stiftelser eller andre almennyttige institutioner. Private kollegier, ungdomsboliger eller andet, som ikke ejes af almene velgørende stiftelser eller andre almennyttige institutioner, er ikke omfattet af den særlige bestemmelse vedrørende fritagelse for grundskyld.

Ungdomsboliger kan henføres til denne kategori af ejendomme. Der er på nuværende tidspunkt ungdomsboliger fire steder i Ringsted, der er fritaget for betaling af grundskyld efter ejendomsskattelovens § 8.

Såfremt byrådet vedtager at træffe beslutning om fritagelse for betaling af grundskyld, vil kommunen miste en årlig ejendomsskatteindtægt.

Ungdomsboligerne udgør kun en lille del af hele ejendommen/ejendommene. Henholdsvis ca. 4% af Bataljonen og  ca. 10 % af Brohuset se bilag 4 og 5. Dermed udgør de også kun en lille del af de potentielle indtægter fra ejendomsskatter. Brogade 45-47 er nyopført og Vurderingsstyrelsen har derfor ikke foretaget en vurdering af bygningen endnu. Bataljonen er ligeledes ikke færdigvurderet. Det er derfor ikke muligt at sige hvor stor en eventuel fritagelse vil blive.

Inddragelse og høring

Ingen.

Økonomi

Sagen har ikke bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

I §8 i ejendomsskatteloven er der anført en række kriterier som skal være opfyldt for at der kan meddeles fritagelse for grundskyld. Disse kriterier anses som værende opfyldt. 

Ved en eventuel ændring i anvendelse bortfalder undtagelsen, ligeledes kan byrådet beslutte at ændre praksis. Der er derfor ikke nødvendigvis tale om en permanent ordning.

En godkendelse af ansøgningen vil ligge i tråd med tidligere godkendelser af ungdomsboliger i Ringsted Kommune der opfylder §8. Det anbefales derfor at godkende ansøgningen.

Konsekvenser for handicapområdet

Det vurderes ikke at have konsekvenser for handicapområdet.

Indstilling 

Direktionen indstiller, at Andelsboligforeningen af 1941 meddeles fritagelse for grundskyld for ungdomslejligheder i afdeling 14236 og 14237.

Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag orienteres om administrative tiltag, som skal understøtte kvalitetssikring af processer i forbindelse med udbud.

Beskrivelse af sagen

Børne- og Undervisningsudvalget og Plan- og Boligudvalget besluttede den 8. november 2021,  pkt. 2, at administrationen skulle udarbejde en orienteringssag om fremtidig kvalitetssikring af udbud.

Administrationen forestår årligt mange udbud, hvoraf flere er omfattende og af kompleks karakter. Flere fagområder er som oftest involverede. De større udbudssager tager som regel afsæt i politiske beslutninger. For at sikre, at de politiske beslutninger for udbud efterleves, vil administrationen indføre en række sikkerhedsrutiner.

Sikkerhedsrutinerne skal bl.a. medvirke til, at implementeringen af de politiske beslutninger ikke pålægges enkeltpersoner i administrationen. Sikkerhedsrutinerne skal endvidere bidrage til, at administrationen arbejder efter faste procedurer, som sikrer at information ikke går tabt. Endeligt skal sikkerhedsrutinerne understøtte, at flere sæt øjne gennemgår grundlaget for det enkelte udbud.

For at højne kvaliteten i udbudssager har administrationen indført en standardiseret sikkerhedsrutine. Sikkerhedsrutinen indbefatter, at når der træffes en politisk beslutning i en udbudssag, så får den sagsansvarlige sagen og den tilhørende politiske beslutning retur. Sagsbehandleren drøfter den politiske beslutning med sin afdelingsleder og/eller centerchefen, og der lægges en plan for den videre proces. Herefter tilknyttes administrationens jurist, som sammen med den sagsansvarlige udarbejder det pågældende udbudsprojekt og -materiale, herunder sikrer at den politiske beslutning følges og indarbejdes.

Et udbudsmateriale er som oftest komplekst, og der er mange formelle krav som skal overholdes. For at sikre, at relevante fagligheder bringes i spil, inddrager administrationens jurist og den sagsansvarlige i samarbejde relevante medarbejdere i forbindelse med udbudsmaterialets udarbejdelse. Dette for at høste den nødvendige viden, men også for at sikre ejerskab på opgaven. Når udbudsmaterialet vurderes at være klart til offentliggørelse, forelægger jurist og den sagsansvarlige materialet for afdelingsleder og/eller centerchef for endelig kvalitativ godkendelse. Dermed sikres det, at flere sæt øjne har forholdt sig til det endelige udbudsmateriale.

Inddragelse og høring

Ingen.

Økonomi

Sagen har ingen økonomiske konsekvenser.

Vurdering

Det er administrationens vurdering, at ovenstående tiltag vil kunne understøtte, at kvalitetssikringen i administrationens udbud højnes. Administrationen vil med udgangen af 1. halvår 2022 evaluere på de nye tiltag, og om nødvendigt intensivere indsatsen.

Konsekvenser for handicapområdet

Sagen har ingen konsekvenser for handicapområdet.

Indstilling

Direktionen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.