Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I forbindelse med revision af vandløbsregulativer er der udpeget ti vandløb samt syv delstrækninger af vandløb, som kan omklassificeres fra offentlig til privat vandløb. I denne sag skal der tages stilling til forslag om omklassificering af offentligt vedligeholdte vandløb til privat vedligeholdte vandløb.

Beskrivelse af sagen

Offentlige vandløb vedligeholder kommunen efter bestemmelser i et vandløbsregulativ. Private vandløb vedligeholder den enkelte bredejer efter vandløbslovens bestemmelser. I begge tilfælde skal vedligeholdelsen opretholde vandløbets skikkelse eller vandføringsevne. Vedligeholdelsen i de offentligt vedligeholdte vandløb udføres systematisk hvert år med to grødeskæringer, og i nogle tilfælde også skæring af brinker. På grundlag af kontrolopmåling ca. hvert 5. år udføres eventuelt oprensning på strækninger, hvor der konstateres et behov. For rørlagte strækninger kontrolleres alle tilgængelige brønde én gang årligt og oprenses om nødvendigt.    

Vandløbsvedligeholdelsen for offentlige vandløb overgik i 1963 fra privat vedligeholdelse til offentlig vedligeholdelse, som en del af et landsdækkende landbrugsforlig om ændret byrdefordeling. Kriterierne for hvilke vandløb der var offentlige vandløb, var ganske rummelige, så selv meget små vandløb var omfattet af offentlig vedligeholdelse. Siden kommunalreformen i 2007 er der gennemført mange omklassificeringer til privat vedligeholdelse af vandløb, for at ligestille et forskelligt serviceniveau i de sammenlagte kommuner. Typisk vedrører omklassificeringerne vandløb med begrænset offentlig interesse i forhold til offentlig afvanding og/eller natur/miljø.

Administrationen har i forbindelse med revision af vandløbsregulativer udpeget ti vandløb samt syv delstrækninger af vandløb, som kan omklassificeres fra offentlig til privat vandløb. Et vandløb på kommunegrænsen mellem Køge og Ringsted Kommuner (Bøgedevandløbet) er blevet omklassificeret til privat vandløb for bredejere i Køge Kommune, men ikke for bredejere i Ringsted Kommune. Køge Kommune har beklaget, at Ringsted Kommune ved en fejl ikke er blevet inddraget i ændringen. I bilag 1 er oplistet de anbefalede strækninger for omklassificering, der omfatter ca. 20 km vandløb, typisk rørlagte strækninger, der ligger som delstrækninger i vandløbets øvre ende samt en mindre del som åbne vandløb. 

Konkret indebærer en omklassificering:

• At kommunen ophører med to årlige grødeskæringer og i nogle tilfælde også brinkskæringer.
• At kommunen ikke udfører kontrolopmåling og eventuel oprensninger i vandløbet.
• At kommunen ikke fører tilsyn med synlige brønde, vedligeholder brønde, udfører mindre punktvise reparationer af sammenfaldne rør eller oprensninger/spulinger i rørlagte vandløb.
• At vandløbet ikke er omfattet af krav om et vandløbsregulativ.
• At gældende regulativ ophæves for strækninger, der omklassificeres til privat vandløb

Bredejerne er ikke forpligtet til at lave en løbende vandløbsvedligeholdelse på samme måde som kommunen, men skal  sikre vandløbets skikkelse eller vandføringsevne. 

Private vandløb er omfattet af vandløbsloven, herunder at bredejer er forpligtet til at vedligeholde vandløbet. Ved klage over misligholdelse af vedligeholdelsespligten kan kommunen efter vandløbsloven påbyde bredejer at udføre det nødvendige arbejde. Processen indebærer varsling af påbud for høring af bredejer og efterfølgende påbud. Påbud kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet.

Inden omklassificering skal Ringsted Kommune sikre, at vandløbet opfylder det gældende regulativ. Det vil sige, at vandløbet er vedligeholdt ved grødeskæring og/eller oprenset ved behov. Ved rørlagte strækninger føres tilsyn med synlige og tilgængelige brønde. Skader på brønde og dæksler repareres. I bilag 2 er kriterier beskrevet for at omklassificere vandløb.

Omklassificering af ca. 20 km. vandløb fra offentlig til privat vedligeholdelse vil reducere Ringsted Kommunes omkostninger til vandløbsvedligeholdelse med ca. 100.000 kr./år opgjort som den årlige udgift til grødeskæring og brinkskæring i åbne vandløbsstrækninger, samt kontrol og eventuelle oprensning af tilgængelige brønde i rørlagte vandløbsstrækninger.

Såfremt der ikke sker en omklassificering af de udpegede vandløb, vil de gældende regulativer fortsætte for vandløbsstækningerne og vandløbsvedligeholdelsen vil fortsætte som hidtil.

Vandløbsvedligeholdelsen er udliciteret til HedeDanmark. Kontrakten giver mulighed for ændringer, som følge af bl.a. regulativændringer. Ændringer kan ske fra sæson 2022 med start fra maj måned.

Inddragelse og høring

Berørte bredejere skal orienteres og høres med brev om, at Ringsted Kommune påtænker at omklassificere et udpeget vandløb fra offentlig til privat vandløb. Høringsperioden er 4 uger.

På grundlag af høring udarbejder administrationen en hvidbog over høringssvar, indsigelser m.m. tilføjet administrationens bemærkninger. 

En afgørelse om omklassificering af vandløb kan påklages til Miljø- og Fødevareklagenævnet med en klagefrist på 4 uger.

Økonomi

Der forventes en besparelse på vandløbsvedligeholdelsen på ca. 100.000 kr. når det er fuldt implementeret.

Vurdering

Administrationen vurderer, at vedligeholdelsens omfang ved privat udførelse ofte vil blive mindre og selve vedligeholdelsen vil være svingende, men dette vurderes ikke at skabe større udfordringer, idet der er tale om mindre opstrøms beliggende vandløb.. Nuværende systematiske vedligeholdelse med fastlagte terminer for to årlige grødeskæringer og et årligt tilsyn af tilgængelig brønde vil sjældent blive udført ved privat vedligehold. Administrationen vurderer dog, at det i de fleste tilfælde ikke vil få væsentlig betydning for afvandingen.

Opstår der problemer med afvandingen og vandløbets frie løb skal bredejer efter vandløbsloven sikre, at vandløbets skikkelse eller vandføringsevne opretholdes. En mindre intens vedligeholdelse kan omvendt påvirke vandløbets natur- og miljømæssige kvalitet positivt.

Fra andre kommuner er erfaringen, at omklassificering af vandløb giver anledning til ganske mange høringssvar og indsigelser. Typisk fordi bredejerne ikke ønsker at overtage vedligeholdelsesopgaven, og de hermed forbundne omkostninger og arbejde. Nogle omklassificeringer vil sandsynligvis også blive påklaget til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Dermed følger en administrativ opgave i en overgangsfase indtil overdragelsen er fuldt gennemført.

Høring kan også medføre, at enkelte omklassificeringer bør udgå som følge af nye oplysninger m.m. Dette vil ændre den forventede mindreudgift til vandløbsvedligeholdelsen.

Det vurderes ikke at have konsekvenser for handicapområdet.

Indstilling

Direktionen indstiller, 

1. At forslag til omklassifiering af en række små vandløb og delstrækninger af vandløb fra offentlige til private vandløb sendes i høring hos bredejerne m.fl.
2. At resultat af høring forelægges for Klima- og Miljøudvalget med indstilling om:
1. Hvilke vandløb og delstrækninger af vandløb administrationen anbefaler omklassificeret til private vandløb, herunder om nogle omklassificeringer skal udgå.
2. Hvilken mindreudgift omklassificeringen kan forventes af få.
3. At der udarbejdes et finansieringsforslag til budget 2022 på, at der omklassificeres ca. 20 km. offentlig vandløb til privat vandløb.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal Byrådet tage stilling til anlægsbevilling og rådighedsbeløb til detailprojektering og realisering af vandløbsrestaurering i Sneslev Lilleå, jf. statens vandområdeplaner.

Anlægsbevillingen er nødvendig til udlæg, som refunderes af Fiskeristyrelsen, når projektet er gennemført.

Beskrivelse af sagen

I Ringsted Kommune har Miljøstyrelsen, med Vandområdeplanerne 2015-21, udpeget en række indsatser i flere vandløb, med det mål at sikre god økologisk tilstand i vandløbene. Her er Ringsted Kommune er ansvarlig for, og dermed politisk forpligtiget til, at få undersøgt og efterfølgende realiseret de projekter som bliver vurderet realiserbare med baggrund i forventet målopfyldelse, at de er omkostningseffektive og at der er en positiv lodsejertilslutning.

En overordnet status og plan med arbejdet under de statslige vandområdeplaner 2016-21, blev forelagt politisk i KMU den 22. oktober 2020, jf. sag 20/13136.

I 2020 har administrationen undersøgt mulighederne for vandløbsrestaurering af en udpeget delstrækning af Sneslev Lilleå på 3,56 km.

Forundersøgelsen viste, at ved at gennemføre de planlagte tiltag, med udskiftning af bundmateriale, plantning af træer langs vandløbet, samt etablering af sandfang, kan der, inden for den økonomiske ramme, skabes bedre levevilkår for fisk, planter og smådyr, idet vandløbet ændres fra ensartede vandløb med blød bund, til mere dynamiske vandløb med variation i bundforhold, gemmesteder og skyggemuligheder. Det vil gavne f.eks. gyde-og levevilkår for ørred, ligesom flere smådyr som f.eks. krebsdyr og insekter, vil få bedre livsbetingelser. . Med bedre levevilkår, vil biodiversiteten dermed øges og arter, hvor levevilkårene i dag ikke er gode nok, vil kunne reetablere sig.

Derudover viste forundersøgelsen, at der var en delvis positiv indstilling til projektet blandt de berørte lodsejere. Med gennemførelse af detailprojekteringen, forventes det at kunne beskrive og justere projektforslaget, så der kan sikres en positiv indstilling fra samtlige berørte lodsejere, og dermed vil der kunne indgås de nødvendige lodsejeraftaler.

Ringsted Kommune har den 1. oktober 2020 ansøgt Fiskeristyrelsen om midler til detailprojektering samt realisering af projektet. Miljøstyrelsen har fagligt gennemgået ansøgningen og den 23. oktober 2020 indstillet til Fiskeristyrelsen om at give tilsagn til projektet. Fiskeristyrelsen har den 16. december 2020, givet tilsagn til det ansøgte.

Med tilsagnet fra Fiskeristyrelsen, vil detailprojektering og videre lodsejerforhandlinger blive igangsat hurtigst muligt. Realisering vurderes at kunne blive gennemført i løbet af 2021, under forudsætning af, at der kan opnås aftaler med de berørte lodsejere, samt at de nødvendige tilladelser og dispensationer bliver givet af kommunen og ikke påklages.  

Projektområdet fremgår af figur 1.

Figur 1. Oversigtskort med markering af den udpegede strækning af Sneslev Lilleå. På det lille kort, er angivet projektområde med en rød ring.

Det er et krav fra Fiskeristyrelsen, at realisering gennemføres inden for 3 år, fra den dato hvor tilsagnet gives, dog senest den 31. marts 2023. Administrationen forventer at gennemføre hele realiseringen i løbet af efteråret 2021, med mindre vejrlig eller andet forsinker udførelsen.

Ringsted Kommune skal afholde udgifterne til projekter under vandområdeplanindsatsten.

Fiskeristyrelsen yder tilskud til alle udgifter til vandløbsrestaureringsprojekter under vandområdeplanen.

Udgifterne til projektet fordeler sig på følgende måde:

Heraf refunderes de afholdte udgifter fra Fiskeristyrelsen, såfremt krav og pligter er opfyldt, jf. tilsagnsbrevet, se bilag 2.

Refusion:

Inddragelse og høring

Som led i den forudgående forundersøgelse, har lodsejerne langs den berørte strækning af Sneslev Lilleå været inddraget. Med baggrund i lodsejernes tilkendegivelser, skal der med detailprojekteringen ske en tilretning af projektet for at sikre en positiv tilslutning fra de lodsejere der havde en forbeholden eller negativ holdning til projektet. Det omfatter justeringer, hvor der f.eks. skal tages hensyn til ønsker om placering af opgravet materiale, placering og størrelse af sandfang, samt evt yderligere justeringer som følge af de nærmere konsekvensberegninger og analyser.  

Dermed bliver lodsejerne inddraget i forbindelse med arbejdet af det endelige detailprojekt. Som led i det arbejde, vil administrationen lave skriftlige aftaler med de af lodsejerne der vil blive direkte berørt.

Langs projektstrækningen er der i alt 17 lodsejere der har jord ned til vandløbet.

Ud over dialogen med lodsejerne, vil der generelt blive orienteret om projektet via kommunens hjemmeside, samt ved skiltning ved projektområdet i forbindelse med realiseringen.

Økonomi

Samlet over 2 år, har projektet ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Der er ikke afsat rådighedsbeløb til realisering af den planlagte vandområdeplanindsats.

Anlægsbevillingen finansieres af tilsagn om tilskud fra hhv. Fiskeristyrelsen, hvor udgifterne afholdes i 2021. Refusion fra Fiskeristyrelsen forventes endelig afregnet i 2022.

Se bilag 1 for anlægsoversigt.

Vurdering

Med baggrund i den gennemførte forundersøgelse er det administrationens vurdering at de planlagte tiltag vil bidrage til at sikre god økologisk tilstand i vandløbet. Det er ligeledes vurderingen at en detailprojektering vil kunne sikre det faglige grundlag for at kunne indgå de nødvendige lodsejeraftaler og opfylde statens krav til frivillige aftaler. Endelig er det vurderingen at tiltagene kan gennemføres inden for den økonomiske ramme.

Der vil ikke være nogen fremadrettet merudgift for kommunen i forbindelse med projektet, såfremt det realiseres. Fremtidig vedligehold af vandløbet, vil ske som led i kommunes vedligehold af offentlige vandløb.

Indstilling

Direktionen indstiller,

1. at projektet med detailprojektering og realisering af restaureringen ved Sneslev Lilleå gennemføres, med baggrund i tilsagn fra Fiskeristyrelsen
2. at der gives et rådighedsbeløb på 479.210,- kr. til udgifter i 2021 til projektet, finansieret af kassen
3. at der gives rådighedsbeløb til indtægter på 479.210,- kr.  i 2022.
4. at der gives en anlægsbevilling til udgifter på 479.210,- kr. til gennemførelse af projektet
5. at der gives en anlægsbevilling til indtægter på 479.210,- kr. der tilgår kassen fra Fiskeristyrelsen

Mål 1, 2, 4 og 5 godkendes med tilføjelse om, at Børne- og Undervisningsudvalget drøfter hvorvidt andelen af afgangselever, der går videre i uddannelsessystemet, skal være på eller over landsgennemsnittet, også kan indgå i målene.

Mål 3 blev godkendt efter afstemning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Indledning

I denne sag træffes der beslutning om udformning af de skolepolitiske mål for folkeskolen 2021-2023. Skolelederne deltager i drøftelsen af punktet under mødet 22. marts 2021.

Beskrivelse af sagen

På baggrund af dialoger ved Skoleforum 6. januar 2021 og efterfølgende høringssvar fra skolernes bestyrelser samt medarbejdere, repræsenteret ved skolernes LMU, CMU skole og de faglige organisationer, er der udtrykt bred enighed om at fastholde de nuværende skolepolitiske mål. I høringssvarene behandlet på udvalgsmøde 22. februar 2021, gøres dog også opmærksom på, at der bør være et større fokus på at løfte de faglige resultater på mellem- og topniveau. Derfor er målpunkterne under det første mål om elevernes faglige niveau suppleret i forhold til løft af afgangskarakterer.

Derudover er der tilføjet et selvstændigt mål for SFO'en i Ringsted Kommune med baggrund i målene i SFO-strategien, der er behandlet på Børne- og Undervisningsudvalgets møde 19. oktober 2020. 

Der foreslås således følgende formulering:

Mål for folkeskolen i Ringsted Kommune i 2021-2023.

1. Elevernes faglige niveau skal hæves uanset faglige, sociale og personlige forudsætninger.

Den faglige fremgang vurderes med udgangspunkt i folkeskolens afgangskarakterer, i nationale- og lokale test samt supplerende data på elev- og skoleniveau. Skolerne benytter løbende kvalitative og kvantitative data til at følge op på elevernes læringsudbytte.

Målet for fremgangen er, at de faglige resultater ved folkeskolens afgangsprøver i de bundne prøvefag mindst skal ligge på landsgennemsnit i 2023. 

Fremgangen i forhold til det faglige niveau måles på:

• lokal progression i standpunkts- og prøvekarakterer i alle fag
• mindst 80 procent af eleverne skal være gode til at læse og regne i de nationale test
• andelen af de allerdygtigste elever i dansk og matematik skal stige år for år
• andelen af elever med dårlige resultater i de nationale test og folkeskolens afgangsprøver for dansk og matematik skal reduceres år for år
• de faglige resultater følges gennem tilgængelige data op igennem skoleforløbet, så progression fastholdes fra indskoling over mellemtrin til udskoling

2. Elevernes trivsel skal øges uanset faglige, sociale og personlige forudsætninger.

Målet for fremgangen i trivslen er, at alle skoler mindst skal ligge på landsgennemsnit i 2023 ift. den generelle trivsel. 

Fremgangen i forhold til elevernes trivsel måles på: 

• fremgang i den årlige trivselsmåling samt supplerende data på klasse-og elevniveau. Indsatser evalueres løbende
• den generelle elevtrivsel skal i 2023 mindst ligge på landsgennemsnit
• elevfraværet på den enkelte skole ligger under landsgennemsnit i 2023

3. Forældrenes tilvalg af folkeskolen og engagement i folkeskolen skal styrkes vedvarende.

Målet for fremgangen i forældres tilvalg af folkeskolen er, at 70 % af distriktsbørnene (0. klasse) starter i folkeskolen i 2023.

Fremgangen i tilvalg af folkeskolen måles på:

• en stigende andel forældre vælger folkeskolen år for år
• min. 70 % af distriktsbørnene begynder i en folkeskole i 0. klasse i 2023
• andelen af positive forældretilkendegivelser i BTU 2021 & 2023 øges

4. Det pædagogiske personales arbejdsmiljø skal styrkes vedvarende inkl. samarbejdet med tværsektorielle samarbejdsparter.

Målet for fremgangen i det styrkede arbejdsmiljø måles på:

• stabilt eller faldende sygefravær og tilfredsstillende APV-resultater

5. Kvaliteten af SFO i Ringsted Kommune styrkes og samarbejdet mellem skole og SFO styrkes vedvarende.

Målet for fremgangen i kvalitet og tilslutning til skolernes SFO måles på:

• alle børn er en del af fællesskaber, som de oplever som meningsfulde 
• børnene oplever en sammenhængende skoledag, hvor SFO'en understøtter deres læring
• andelen af positive forældretilkendegivelser i BTU 2021 & 2023 øges

Målene vedrørende SFO-delen opnås gennem implementering af SFO-strategien i justeret form, som besluttet ved udvalgsmøde 19. oktober 2020.

Inddragelse og høring

Der er inddraget høringssvar fra skolebestyrelser, skolernes LMU, CMU Skole og fra de faglige organisationer. 

Økonomi

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser

Vurdering

Administrationen vurderer, at der blandt skolens interessenter er bred enighed om, at fastholde de nuværende politiske mål for folkeskolen i bred udstrækning. Dette konkluderes på baggrund af dialoger ved Skoleforum 6. januar 2021, og på baggrund af uddybende høringssvar fra skolebestyrelser, skolernes LMU, CMU-skole og de faglige organisationer, som Børne- og Undervisningsudvalget havde til behandling 22. februar 2021.

Administrationen vurderer, at de foreslåede målsætninger sætter et højt, men realistisk ambitionsniveau for udviklingen af folkeskolerne i Ringsted Kommune i de kommende år. Realisering af målsætningerne vil kræve en fortsættelse af den igangværende strategiske udvikling af hver enkelt folkeskole samt en fortsættelse og videreudvikling af Skolecentrets understøttelse samt det intensiverede samarbejde mellem alle parter på skoleområdet i Ringsted Kommune.

Skolelederne deltager i drøftelsen under dette punkt fra 18:30 - 19:15.

Indstilling

Direktionen indstiller, at ovenstående mål for folkeskolen 2021-2023 godkendes.