Indledning

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal der tages stilling til udmøntning af Hensigtserklæring om udvikling af bymidten og Hensigtserklæring om bedre cykelforbindelser og øget trafiksikkerhed i Kommuneplan 2021.

Beskrivelse af sagen

I forbindelse med Budget 2021 blev det besluttet, at følgende to hensigtserklæringer indarbejdes i Kommuneplan 2021: 

Hensigtserklæring om udvikling af bymidten som tema i kommuneplanen

Byrådet ønsker liv i bymidten og vil understøtte, at den fysiske butik stadig spiller en roller i byrummet og erhvervslivet. Denne målsætning skal realiseres i et bredt samarbejde mellem kommunen, grundejere, detail-, tursime- og kulturaktører. Et af kommunen stærkeste redskaber er kommuneplan og lokalplaner, som kan skabe rammerne for byens liv. I den kommen kommuneplan er dette et fokusområde. Med udgangspunkt i arbejdet med kommuneplanen skal der ske drøftelser med interessenterne om en revitalisering af bymidten, bl.a. gennem omdannelse af ledige arealer til boliger, samtidig med at der fastholdes mulighed for detailhandel.

Hensigtserklæring om bedre cykelforbindelse på tværs og øget trafiksikkerhed

 Som Led i den kommuneplan, som skal behandles i 2021 skal der være fokus på muligheden for at skabe bedre forbindelser på tvært af Ringsted by for cykler og lette trafikanter. Kommuneplanen skal således skabe rammer for, at Ringsted kan udvikles til en mere trafikdikker og cykelvenlig by.

Plan- og Boligudvalget besluttede 21. december 2020, punkt 18, at udmøntning af de to hensigtserklæringer skulle drøftes i udvalget med henblik på at sikre, at temaer bliver indarbejdet i forslag til Kommuneplan 2021.

Hensigtserklæring om udvikling af bymidten foreslås udmøntet i Kommuneplan 2021 som et selvstændigt tema. Det vil blandt andet muliggøre, at bymidtens ubebyggede eller ekstensivt udnyttede baggårde kan omdannes via en fortætning med nye boliger og andre funktioner, der naturligt hører til i bymidten. Derudover vil kommuneplanen også muliggøre, at forbindelsen mellem Ringsted Outlet i nord og stationen i syd styrkes, og at der kan skabes forbindelser på tværs af, rundt i og omkring bymidten. Det vil tydeliggøre de tilbud, som ligger meget tæt på bymidten, men som i dag opfattes, som uden sammenhæng med bymidten. 

Skitse viser potentiale for byfortætning på baggårdsarealer i Nørregade, samt forslag til nye forbindelser

Administrationen foreslår at kommuneplanen følges op af en bymidteplan, der udarbejdes i tæt dialog med borgere, berørte grundejere, beboere, detail-, turisme- og kulturaktører, private investorer og Ringsted Kommune for at sikre planens robusthed og realiseringsmulighed.

Administrationen anbefaler også at bymidteplanen følges op med en handlings- og investeringsplan for konkrete initiativer og projekter, som skal virkeliggøre planens intentioner og sikre planens troværdighed i forhold til private aktører og investorer. Bymidteplanens handlings- og investeringsplan koordineres med private bygherrers projekter i bymidten for at sikre størst mulig synergi mellem private og offentlige investeringer og initiativer.

Hensigtserklæring om bedre cykelforbindelser på tværs og øget trafiksikkerhed i Ringsted by forslås udmøntet i Kommuneplan 2021, som et selvstædigt tema. Her peges på, hvordan både bydele og vigtige knudepunkter kan forbindes med gode, trafiksikre stiforbindelser, der gør det mere attraktivt at cykle eller gå i Ringsted.

Inddragelse og høring

Med Byrådets vedtagelses af forslag til Kommuneplan 2021 sendes forslaget i 12 ugers offentlig høring, hvor offentligheden inddrages.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser på nuværende tidspunkt.

Vurdering

Administrationen vurderer, at tema for udvikling af bymidten i Kommuneplan 2021 vil sikre, at bymidten kan fortættes og forbindes. Nye attraktive gårdrum - med ny bebyggelse til boliger, erhverv, detailhandel og lignende og nye byrum – kan ”åbne” bymidten, hvor nye cykel- og fodgængerforbindelser på tværs – øst-vest – gennem bymidten, får naturlig sammenhæng til Kaserneområdet, Ringsted Sportscenter, Ringsted Bibliotek, Ringsted Lystanlæg, Ringsted Kongrescenter og Ringsted Outlet. Det vil betyde flere beboere og besøgende i bymidten, som vil understøtte detailhandel, café- og kulturlivet mm. i byen, og herved kan der skabes en mere levende og attraktiv bymidte.

Administrationen vurderer, at udvikling af bymidten kræver mere end planlægning, som blot muliggør en given udvikling. Der er behov for at inddrage mange aktører, for at sikre planens virkeliggørelse.

Administrationen vurderer, at tema for henholdsvis udvikling af bymidten og cykelstier vil understøtte hinanden og skabe et solidt grundlag for at gøre Ringsted til en grønnere cykel- og fodgængervenlig by.

Sagen vurderes ikke at have konsekvenser for handicapområdet.

Indstilling

Direktionen indstiller:

1. at hensigtserklæring om udvikling af bymidten indarbejdes som retningslinjer i Kommuneplan 2021
2. at der udarbejdes en bymidteplan i tæt dialog med berørte grundejere, detail-, turisme- og kulturaktører med flere 
3. at hensigtserklæring om bedre cykelforbindelser på tværs af Ringsted indarbejdes som retningslinjer i Kommuneplan 2021

Indledning

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag orienteres om restrummelighed i eksisterende og rummelighed i nye udlæg til boligformål. Udvalget skal træffe beslutning om, i hvilken rækkefølge de nye udlæg til boligformål skal kunne realiseres ved udarbejdelse af lokalplaner. Beslutningen indarbejdes i forslag til Kommuneplan 2021.

Beskrivelse af sagen

Overordnet lovgivningsmæssig ramme

Kommuneplanlægning er en rullende proces, hvor Byrådet, hvert fjerde år skal vedtage en kommuneplan, der blandt andet fastlægger rammerne for, hvor der kan ske boligudbygning for en planperiode på 12 år.

Kommunen skal sikre, at der er sammenhæng mellem kommunens behov for udlæg til boliger og de arealer, der udlægges. Det vurderes på baggrund af en fastsat metode beskrevet i Erhvervsstyrelsens ’Vejledning om byvækst’, hvori behov for boliger vurderes og sammenholdes med en opgørelse af restrummelighed i allerede udlagte arealer.

Kommunen kan fastlægge en rækkefølge for, hvornår planlægning af nye boligudlæg påbegyndes. Rækkefølgeplanlægningen kan sikre, at et boligområdet færdigbygges inden det næste påbegyndes, og sammenhæng mellem boligudbygning og anlægsinvesteringer til eksempelvis udbygning af infrastruktur.

Kommunen skal også sikre, at byudvikling skal ske efter princippet ’inde fra ud’. Det betyder, at nye arealer til byvækst (boligudlæg) skal ligge i direkte tilknytning til eksisterende byområder, herunder byzonelandsbyer.

Behov for boliger i de kommende 12 år

I forbindelse med kommuneplanrevisionen er det forventede boligbehov i kommunen som helhed vurderet. Vurderingen er baseret på det antal boliger, som er bygget de sidste knap 20 år tillagt ca. 700 boliger. Heri er der taget højde for:

• at ikke alle boligudlæg bliver realiseret i planperioden.
• den demografiske udvikling, hvor ca. halvdelen af den forventede befolkningsvækst vil være +65 år, hvilket indikerer, at der er behov for at skabe mulighed for større mobilitet på boligmarkedet i Ringsted
• at et øget antal bolig-lokalplaner kan stimulere væksten yderligere,
• at de stigende priser i hovedstadsområdet, Roskilde og Køge betyder stigende efterspørgsel efter boliger i Ringsted
• at der er kommet flere arbejdspladser til kommunen og bedre muligheder for pendlere specielt til og fra Københavnsområdet,
• at nye familieformer skaber behov for nye boligformer

Det samlede behov for udlæg til boliger er vurderet til 2.400 boliger for de næste 12 år.

Grafen viser, at der fra 2002 til 2019 i gennemsnit er bygget ca. 140 boliger om året, og at 200 nye boliger om året fremadrettet forventes at dække behovet for boliger de kommende år.

Det giver et samlet antal boliger på 300-400 boliger, hvilket svarer til det forventede boligbehov i planperioden.

Der vil være tilstrækkelig skolekapacitet, som kan dække skolebehovet ved realisering af de nye boligudlæg. Behov for anlægsinvesteringer i form af veje, stier og lignende vurderes i forbindelse behandling af boligprogram og budgetbehandling.

Det årlige boligprogram er et redskab til at identificere de kommunale velfærdsområder, som vil blive påvirket af opførelsen af nye boliger  - med fokus på de kommende fire år.

Inddragelse og høring

Med Byrådets vedtagelses af Kommuneplanforslag 2021 sendes forslaget i 12 ugers offentlig høring, som beskrevet i sag vedrørende revideret tidsplan for vedtagelse af Kommuneplan 2021 og inddragelse, der også behandles ved dette møde.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser på nuværende tidspunkt.

Vurdering

Fortætning og omdannelse af arealer til boligformål i Ringsted by er godt i gang med realisering af både ældre og nye lokalplaner. På nuværende tidspunkt er der igangsat byggeri af ca. 300 boliger i Ringsted by, der forventes indflyttet fra første kvartal 2021.

Administrationen vurderer, at fortætning og omdannelse særlig i Ringsted bymidte er afgørende for at sikre og stimulere væksten fremadrettet i hele kommunen. Flere boliger i Ringsted by vil skabe mere liv i bymidten og understøtte handels- kultur- og idrætslivet.

Dermed vurderer administrationen, at der er tilstrækkelige omdannelses- og fortætningsmuligheder i Ringsted by, dels med udviklingen af Hulemarken, men også da Odinsvejskvarteret, udlagt til blandet bolig og erhverv i Kommuneplan 2017, ønskes udviklet. Odinsvejskvarteret kan komme til at indeholde mange boliger i kombination med andre funktioner.

Administrationen vurderer, at fortætning og omdannelse i Ringsted by vil fremme mobiliteten på boligmarkedet, og give flere seniorer mulighed for at fraflytte deres parcelhus, så børnefamilier kan flytte ind. Det forventes at dække en del af behovet for parcelhuse, men da Hulemarken helt overvejende bliver udlagt til etage- og tæt-lav-boliger, vurderes det, at der bør udlægges arealer tæt på Ringsted til parcelhusformål, så det sikres, at Ringsted fortsat har forskellige `varer på hylderne`, i form af forskellige boligtyper - også parcelhuse.

Administrationen vurderer derfor, at planlægning til primært parcelhuse i Området 3, vest for Langeager i Benløse, kan igangsættes efter vedtagelse Kommuneplan 2021.

Administrationen vurderer endvidere, at planlægning til primært parcelhuse i Området 4, vest for Ringsted Å, kan igangsættes efter vedtagelse af Kommuneplan 2021, når der er tilvejebragt planlægning for område 3 i Benløse.

Området vest for Ringsted Å indeholder mange landskabelige kvaliteter, visuelle og naturmæssige oplevelsesmuligheder, der er knyttet til det åbne land mod vest og Ringsteds bykant mod øst. Bebyggelsen skal indpasses i områdets terræn ned mod ådalen. Udvikling af området vil medføre kommunale anlægsudgifter til blandt andet infrastruktur i form af for eksempel sikker skolevej til Dagmarskolen. Forud for lokalplanlægning for området bør der derfor udarbejdes en landskabelig helhedsplan for området, som sikre sammenhæng mellem landskab og bebyggelse, sigteline til byen fra Sorøvej, visuelle kig på tværs af ådalen mm. 

Administrationen vurderer, at alle udlæg i byzonelandsbyerne videreføres i Kommuneplan 2021, for at sikre muligheder for udvikling i landsbyerne.

Indstilling

Direktionen indstiller:

1. at opgørelsen over restrummelighed i eksisterende udlæg og rummelighed i nye udlæg tages til efterretning
2. at følgende rækkefølgeplanlægning indarbejdes i forslag til Kommuneplan 2021:
• Planlægning og lokalplanlægning for omdannelse og fortætning i Ringsted by og Odinsvejkvarteret igangsættes umiddelbart efter vedtagelse af Kommuneplan 2021,
• Lokalplanlægning for Område 3 i Benløse, kan ligeledes igangsættes umiddelbart efter vedtagelse af Kommuneplan 2021,
• Når Område 3 i Benløse er planlagt og byggemodnet kan lokalplanlægning for Område 4 vest for Ringsted, igangsættes.

Indledning

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag orienteres Plan- og Boligudvalget om ny tidsplan for vedtagelse af Kommuneplan 2021. Udvalget skal tage stilling til inddragelse af offentligheden i høringsperioden.

Beskrivelse af sagen

Plan- og Boligudvalget besluttede 21. december 2020, pkt. 18, at tage sagen om proces for forslag til Kommuneplan 2021 til efterretning. Udvalget ønskede at få forelagt et forslag til borgerinddragelse i offentlighedsperioden. 

Forslag til Kommuneplan 2021 fremsendes til behandling i Plan- og Boligudvalget, Økonomiudvalget og Byrådet i juni 2021. Vedtager Byrådet forslaget på dette møde, vil høringsperioden strække sig over ferieperioden. Høringsperioden forlænges derfor med fire uger. Den forlængede høringsperiode giver mulighed for at inddrage offentligheden ved forskellige udendørs arrangementer tilpasset eventuelle COVID-19-restriktioner.

Tidsplan for vedtagelse af Kommuneplan 2021 er desuden revideret, for at sikre, at udvalgets beslutninger i sager om henholdsvis boligudlæg og udmøntning af hensigtserklæringer, kan indarbejdes i forslag til Kommuneplan 2021.

En kommuneplan skal ifølge Planloven vedtages i anden halvdel af planperioden. Det betyder, at Ringsteds Kommuneplan 2021 skal være endeligt vedtaget senest i december 2021.

Revideret tidsplan for vedtagelse af Kommuneplan 2021:

21/6 - PBU behandler forslag til Kommuneplan 2021 med henblik på offentliggørelse
22/6 - ØK behandler forslag til Kommuneplan 2021 med henblik på offentliggørelse
22/6 - BY temadrøftelse og behandling af forslag til Kommuneplan 2021 med henblik på offentliggørelse
25/6 - Forslag til Kommuneplan 2021 offentliggøres
12 ugers offentlig høring og inddragelse af offentligheden
17/9 - Den offentlige høring slutter
29/11 - PBU behandler revideret forslag til Kommuneplan 2021 med henblik på endelig vedtagelse
30/11 - ØK behandler revideret forslag til Kommuneplan 2021 med henblik på endelig vedtagelse
6/12 - BY behandler revideret forslag til Kommuneplan 2021 med henblik på endelig vedtagelse

Inddragelse i høringsperioden

Administrationen foreslår, at der som udgangspunkt gennemføres fire typer inddragelse i høringsperioden.

1. Offentliggørelse af forslag til Kommuneplan 2021 samt en pixi-udgave

Forslag til Kommuneplan 2021 vil blive annonceret på kommunens hjemmeside, kommunens Facebookside og i Dagbladet. Det giver offentligheden mulighed for at læse forslaget og deltage i debatten om forslaget.

Der udarbejdes en pixie-udgave, som kort formidler udvalgte temaer i kommuneplanforslaget.

2. Dialog i bymidten

I forbindelse med et offentligt arrangement i bymidten, eksempelvis Ringstednatten eller arrangement om FN's Verdensmål vil Ringsted Kommune være til stede med en bod, hvor udvalgte temaer i forslag til Kommuneplan 2021 bliver præsenteret. Denne aktivitet gennemføres, hvis de aktuelle restriktioner i relation til COVID-19 tillader det.

3. På opdagelse i kommunens planlægning

Administrationen vil designe ture, som viser de udviklingsområder, som forslag til Kommuneplan 2021 foreslår, som fx. nye byudviklingsområder, fortætningsmuligheder i bymidten og omdannelsespotentialet i Odinsvejkvarteret. Administrationen udarbejder rutekort og tekster, som vil gøre det muligt at gå, cykle eller køre turene på egen hånd.

4. Inviteret møde om udvikling af bymidten

Grundejere, detail-, turisme- og kulturaktører vil blive inviteret til et møde om udvikling af bymidten. Mødet vil blive afholdt før sommerferien, og har til formål at introducere arbejdet med arbejdet med udvikling af bymidten. 

Inddragelse og høring

Med Byrådets vedtagelses af forslag til Kommuneplan 2021 sendes forslaget i 12 ugers offentlig høring, hvor offentligheden inddrages som beskrevet ovenfor.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Administrationen vurderer, at kombinationen af de forslåede aktiviteter vil skabe mulighed for en bred borgerinddragelse.

Administrationen vurderer, at de foreslåede aktiviteter vil bidrage til at gøre kommuneplanforslagets indhold konkret og nærværende og dermed dialogskabende.

De foreslåede aktiviteter vil så vidt muligt blive tilrettelagt, så mennesker med handicaps vil kunne deltage.  

Indstilling

Direktionen indstiller:

1. at orientering om den reviderede tidsplan for vedtagelse af Kommuneplan 2021 tages til efterretning
2. at den skitserede plan for inddragelse af offentligheden i høringsperioden godkendes