Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal Byrådet tage stilling til ændret ressourcetildeling til selvejende dagtilbud, der har valgt at tilkøbe egen administrator.

I budgetaftalen for 2021 har Byrådet vedtaget følgende hensigtserklæring: ”Der er enighed om, at rammen omkring administrationstilskud til selvejende dagtilbud gennemgås og eventuelt revideres.”

I henhold til dagtilbudslovens § 35 har selvejende institutioner, der selv ønsker at varetage administrative opgaver vedrørende økonomi, løn, personalejura og revision, ret til et administrationstilskud. Tilskuddet udgør som udgangspunkt 2,1 % af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Der er mulighed for, at et selvejende dagtilbud kan indgå en aftale med kommunen om tilskuddets størrelse, hvis der kan opnås enighed herom.

I Ringsted Kommune har de tre selvejende dagtilbud: Benløse Børnegård, Snurretoppen og Den Frie Børnehave valgt selv at varetage de administrative opgaver. Herudover har kommunen driftsoverenskomst med det selvejende dagtilbud Dagmarasylet, som administreres af Ringsted Kommune.

Ringsted Kommune har i 2019 betalt i alt 444.000 kr. for administration af de tre selvejende dagtilbud, der har valgt selv at varetage administrative opgaver, hvilket svarer til 2,1 % af driftsudgifterne.

Administrationen er blevet opmærksom på, at der for år tilbage er indgået aftale mellem Ringsted Kommune og daværende Landsorganisation af Frie Børnehaver, der på det tidspunkt var administrator for de tre selvejende dagtilbud, om at dagtilbuddene selv skulle bidrage til administrationsudgifterne. Aftalen har medført, at de tre selvejende dagtilbud har fået reduceret driftstilskuddet med i alt 350.000 kr. årligt svarende til, at der tildeles ca. 5 kr. mindre pr. pædagogtime end der tildeles kommunens egne institutioner.

Baggrunden for aftalen var, at Ringsted Kommune ønskede at hjemtage administrationen af de selvejende dagtilbud med henblik på at reducere udgifterne til administration. De selvejende dagtilbud ønskede imidlertid at fortsætte med selv at varetage de administrative opgaver.

Det har ikke været muligt at finde dokumentation for aftalen, og aftalen ses ikke at have været politisk godkendt.

De tre dagtilbuds ledere og bestyrelser har nu rejst tvivl om aftalen er rimelig, idet de tre selvejende dagtilbud reelt har færre ressourcer til pædagogisk arbejde end de kommunale dagtilbud og dermed ikke har samme mulighed for at leve op til kommende minimumsnormeringer.

Derfor foreslås det, at de tre dagtilbud tildeles 350.000 kr., til pædagogiske personale, således at de bliver økonomisk sidestillet med kommunens egne dagtilbud.

Tildelingen foreslås finansieret af det tilskud Ringsted Kommune vil blive bevilget af staten til minimumsnormeringer i 2021.

Der har været afholdt dialogmøde med lederne og repræsentanter for bestyrelserne for de tre dagtilbud, hvor forslaget har været præsenteret.

Dagtilbuddene Benløse Børnegård, Den Frie Børnehave og Snurretoppen vil med forslaget få tildelt følgende budgetforøgelse.

Administrationen vurderer, at såfremt de tre selvejende dagtilbud får tilført yderligere 350.000 kr. vil selvejende dagtilbud og kommunale dagtilbud have samme økonomiske vilkår for pædagogisk arbejde med børn.

Sagen vurderes ikke at have konsekvenser for handicapområdet.

Direktionen indstiller, at sagen genoptages når den endelige udmelding om tilskud til minimumsnormering er modtaget, med henblik på at tilføre de selvejende dagtilbud kr. 350.000 til normeringsforøgelse.

Anbefales godkendt med bemærkning om, at dette gælder 2021. For de efterfølgende budgetår udarbejdes der en ny tildelingsmodel for normeringer, hvor der sker en ligelig fordeling til kommunale – og selvejende dagtilbud.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Byrådet kan i denne sag træffe beslutning om at delegere beslutningskompetencen om iværksættelse af dimensionering på dagtilbudsområdet til administrationen.

Dimensionering betyder f.eks. at der kan gives mulighed for at afgrænse åbningstiden i et dagtilbud eller indføre forskudte mødetider for børnene

Den 22. august 2020 udgav Børne- og Undervisningsministeriet en ny nødprocedurebekendtgørelse om midlertidige regler og retningslinjer for dagtilbud. Retningslinjerne gælder, så længe dagtilbuddet er omfattet af foranstaltninger til forebyggelse og afhjælpning i forbindelse med covid-19.

Der kan i helt ekstraordinære tilfælde som følge af iværksættelse af nye eller genindførte foranstaltninger mod COVID-19 ske en dimensionering af enkelte dagtilbud, obligatoriske tilbud og private pasningsordninger efter dagtilbudsloven.

Ringsted kommunes Byråd har den fulde kompetence til at træffe beslutning om dimensionering i kommunale dagtilbud og obligatoriske tilbud. I private dagtilbud og private pasningsordninger ligger beslutningskompetencen hos den ansvarlige bestyrelse eller leder.

Beslutning om eventuel dimensionering
En beslutning om dimensionering kan kun træffes, hvis det konkret vurderes, at der er tale om et helt ekstraordinært tilfælde, hvor ikke alle børn kan være i dagtilbuddet på almindelig vis som følge af den eller de iværksatte COVID-19-foranstaltninger. Der kan dermed kun foretages dimensionering, hvis man ikke ved en eller flere mindre vidtgående foranstaltninger mod COVID-19 vil kunne give alle børn ophold i dagtilbud på almindelig vis, for eksempel ved anvendelse af vikarer eller fleksibel anvendelse af kapacitet på tværs af dagtilbud i kommunen.

Et helt ekstraordinært tilfælde kan fx være, hvis mere end halvdelen af medarbejderne i dagtilbuddet er hjemme i selvisolation og de resterende medarbejdere i samspil med vikarer mv ikke kan dække den fulde åbningstid eller forsvarligt passe alle børn.

Såfremt det vurderes nødvendigt at dimensionere dagtilbud kan man fx:

• Afgrænse timerne, som barnet er i dagtilbuddet
• Prioriteres mellem børn i forhold til den tid, de er i dagtilbuddet
• Anvendes forskudte mødetider

Dimensionering skal i videst muligt omfang tilrettelægges, så de børn og familier, som vurderes at have det største behov herfor, fortsat kan modtages i dagtilbuddet. I den forbindelse skal der tages hensyn til børn med særlige støttebehov samt børn, som af sociale og pædagogiske årsager vurderes at have særligt behov for at være i dagtilbud.

Dimensioneringen skal foretages for så kort en periode som muligt, dog højst i fire kalenderuger. En beslutning om dimensionering kan forlænges med en varighed på op til to kalenderuger.
Beslutningen kan træffes mere end én gang.

En beslutning om dimensionering skal begrundes og sendes til Styrelsen for Undervisning og Kvalitet og offentliggøres på dagtilbuddets hjemmeside. Samme procedure skal gentages ved evt. forlængelse af perioden.

Forældrebetaling
Hvis en kommune i forbindelse med dimensionering over en periode ikke tilbyder et tilbud til forældre, der ønsker et tilbud til deres barn, vil forældrebetalingen som udgangspunkt skulle bortfalde for de berørte forældre. Der er ikke noget krav til, hvor længe man som forælder ikke har kunnet benytte pladsen. Kommunen kan i sin beslutning om, at forældrebetalingen bortfalder for en periode, inddrage saglige hensyn. Som led i kommunens afgørelse kan det eksempelvis være relevant at lægge vægt på, om størrelsen på en eventuel nedsættelse af forældrebetalingen står i væsentligt misforhold til det administrative merarbejde, der er knyttet til gennemfø­relse af nedsættelsen eller tilbagebetalingen.

Ingen inddragelse og høring.

Såfremt det bliver aktuelt at dimensionere på dagtilbudsområdet, fremlægges der en sag til Byrådet vedrørende forældrebetaling.

Byrådet har den fulde kompetence til, i hvert enkelt sag der opstår, at træffe beslutning om dimensionering. For at gøre det muligt at handle hurtigt, uden at skulle indkalde Byrådet ekstraordinært, foreslår administrationen, at beslutning om eventuel iværksættelse af dimensionering i en eller flere daginstitutioner delegeres til administrationen.

Administrationen forpligtes til at holde Byrådet orienteret, såfremt dimensionering bliver iværksat.

Med henblik på at sikre en ensartet sagsbehandling og mindske det administrative merarbejde, der er forbundet med gennemførelse af nedsættelse af forældrebetalingen, foreslår administrationen, at forældrebetalingen bortfalder, hvis forældrene ikke kan benytte deres barns dagtilbud i to uger og derover grundet dimensionering som følge af corona.

Administrationen vurderer, at der ikke vil være konsekvenser for handicapområdet, idet en dimensionering i videst muligt omfang skal tilrettelægges, så de børn og familier, som vurderes at have det største behov for pasning, fortsat kan modtages i dagtilbuddet.

Direktionen indstiller, at kompetencen til at tage beslutning om iværksættelse af dimensionering delegeres til administrationen.

Anbefales godkendt med en bemærkning om, at delegationen bortfalder når nødbekendtgørelsen ophæves.