Referat

Godkendt.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Det er blevet besluttet årligt at evaluere anvendelsen og effekten af puljen.

Der orienteres om den aktuelle status på brugen af midler i pulje til fritidsaktiviteter til børn i økonomisk udsatte familier, og herunder fremlægges forslag til evt. tilpasninger af puljen inden for den fastsatte økonomiske ramme.

Under budget 2017, blev det besluttet at afsætte 200.000 kr. årligt til en pulje, hvor økonomisk trængte børnefamilier kunne søge tilskud, såfremt de ønskede at deres børn skulle deltage i forskellige fritidsaktiviteter.

Formålet med puljen er at styrke den sociale, sproglige og kulturelle integration af børnene, og bidrage til at de får gode fritidsinteresser og kan deltage på lige fod med deres kammerater i foreningslivet og de kommunale fritidstilbud.

Puljen skal bidrage til at forebygge social isolation og styrke børnenes, og herunder også forældrenes, deltagelse i sociale netværk og tilknytning til lokalsamfundets forenings- og kulturliv. Dette kan også på længere sigt medvirke til at styrke både børn og forældres mulighed for at agere som aktive samfundsborgere.

Målgruppen blev i september 2017 udvidet til også at omfatte børnefamilier, hvor kun én forælder i familien har en indtægt, og hvor den indtægt kommer i form af enten ressourceforløbsydelse eller førtidspension.

Kommunen har i gjort meget ud af at rådgive borgerne om puljens eksistens og formål. I starten af 2017 blev der udsendt en pressemeddelelse med efterfølgende annoncering af puljen i de lokale medier.

Sagsbehandlerne i arbejdsmarkedscenteret er udstyret med pjecer og plakater og rådgiver og vejleder borgerne omkring puljens eksistens og formål.

Der har siden juni 2018, efter udvidelsen af Puljen været iværksat informationskampagne omkring puljen med øget fokus på information og vejledning om puljen i arbejdsmarkedscenteret. Der er taget kontakt til skole og børnecenteret, med henblik på information om puljerne. Der er blandt andet informeret omkring puljerne på et skoleledermøde. Der er ligeledes lavet opslag på kommunens Facebook side hvor der informeres om puljen, samt informeret om puljen på kommunens hjemmeside, senest i april 2018. I forbindelse med at den nye sæson starter efter sommerferien, vil der i juni måned blive udsendt en pressemeddelelse, og igen informeret om puljen via kommunens facebook side.

Opsamling for 2017:

• Der er i alt givet 28 bevillinger for støtte fra puljen.
• Der er i alt bevilliget tilskud for 28.905 kr. i 2017.
• Der blev således brugt ca. 15 pct. af puljemidlerne i 2017.

Opsamling for 2018:

• Der er i alt givet 55 bevillinger for støtte fra puljen.
• Der er i alt bevilliget tilskud for 62.744,02kr
• Der er således brugt ca. 31% af puljemidlerne i 2018
• Normalt er der ikke overførsler på udvalgsbevillinger, men idet puljen var ny og det forventede niveau var ukendt, blev det forslået at overføre en del af restbudgettet. Hvorfor det faktiske budget for 2018 var på 288.158kr

Opsamling for 2019 januar – april

• Der er i alt giver 16 bevillinger for støtte fra puljen
• Der er i alt bevilliget for 17.646,16

Puljen blev i juni 2018 udvidet til også at omfatte følgende:

1. alle familier, hvor én eller begge forældre er på en midlertidig offentlig forsørgelse, dog undtaget forsørgelse på niveau med a-dagpenge (f.eks. barselsdagpenge og sygedagpenge).
2. familier, hvor kun én forælder har en indtægt, som er i form af førtidspension og ressourceforløbsydelse

Status på afslag for 2018 – april 2019.

• Der er givet 4 afslag i perioden.
• Afslagene skyldes, at modtagere af SU og familier hvor begge forældre er førtidspensionister ikke er omfattet af puljen.

Der er trods markedsføringen af puljen ikke kommet væsentligt flere ansøgere i 2019. Puljemidlerne kan højst udbetales til et barn i 3 år, og en stor del af børnene er gengangere fra år til år. En del af modtagere, har nu fået tilskud fra puljen i både 2017, 2018 og 2019, og vil derfor ikke længere kunne modtage tilskud.

Ved behandlingen af sagen i 2018 blev administrationen bedt om at undersøge andre kommunernes erfaringer med denne type af puljer, og undersøgelsen viser, at Holbæk Kommune har en tilsvarende pulje, der administreres af SSP, som fordeler midlerne til børn, som skønnes at have behov for tilskud fra puljen for at fremme børnenes trivsel, og denne pulje bliver brugt i højere grad end puljen i Ringsted.

Fordelen ved dette er, at SSP har kontakt til børnene og har mulighed for at støtte de børn, som de vurderer har et behov. I Ringsted Kommune er puljen knyttet op på en vurdering af forældrenes indkomst via Arbejdsmarkedscenteret og omfatter således ikke en kontakt til eller vurdering af børnene og deres behov for støtte. Dette kan medføre, at børn, som kunne have behov for støtte ikke kan identificeres, fordi forældrene ikke reagerer på informationen om puljen.

Ingen.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Det vurderes, at puljen lever op til sit formål med at støtte trængte familier, men at det på trods af den seneste informationskampagne er vanskeligt at nå de udsatte familier med information om puljen.

For at sikre at børn i målgruppen af udsatte familier i højere grad får gavn af puljen, kunne det eventuelt overvejes at ændre visiteringen til puljen fx via sportsforeninger, SSP eller lignende, evt. i et samarbejde med Arbejdsmarkedscentret omkring en skønnet eller beregnet trangsvurdering.

Alternativt foreslås det at udvide målgruppen til også at omfatte børn, hvor en eller begge forældre er på SU, samt børn hvor begge forældre er på overførselsindkomst i form af førtidspension.

Desuden foreslås det, at tidsbegrænsningen på de 3 år bortfalder, således at puljen administreres ud fra barnets behov for støtte til en fritidsaktivitet i hele den periode, hvor barnet har behov for støtten.

Direktionen indstiller,

1. at målgruppen udvides til også at omfatte børn, hvor en eller begge forældre er på SU, samt børn hvor begge forældre er på overførselsindkomst i form af førtidspension uden supplerende pensionsudbetalinger.
2. at tidsbegrænsningen på en 3-årig støtteperiode bortfalder.

Lisbeth Andersen ønskede at ordningen udvides til at omfatte forældre hvor en eller begge forældre er på førtidspension.

Forslaget faldt efter afstemning

Indstillingen herunder ændringsforslaget blev herefter anbefalet godkendt med bemærkningen om, at der laves en sag efter sommerferien, hvor man forholder sig til mulighederne for et udvidet og tæt samarbejde med foreninger mv. om visiteringen til ordningen.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Ved Byrådets behandling af sagen om delegationsplanen den 11. juni 2018 er det besluttet, at der udarbejdes en halvårlig orientering til Byrådet, som giver overblik over alle igangværende puljeaktiviteter med ekstern finansiering og herunder evalueringer m.v., når disse foreligger.

Orientering om puljeaktiviteter med ekstern finansiering forelægges i juni og i december måned.

Der ikke kommet nye projekter til siden den seneste orientering i december 2018.

Overblikslisten for periode siden december 2018 omfatter i alt 9 projekter finansieret af eksterne puljemidler, heraf er der 6 igangværende og 3 afsluttede projekter. Hovedparten af de aktuelle puljer har særligt fokus på en jobrettet indsats over for borgere langt fra arbejdsmarkedet.

Det vedhæftede bilag over de eksterne projekter uddyber de igangværende og afsluttede projekter under eksterne puljer fra 4. kvartal 2018 frem til 2. kvartal 2019.

Status på projekterne er opdateret pr. maj 2019:

• Integrationsmentor’ har fokus på at tilbyde flygtninge erhvervsmentorer, med det formål at bidrage til at få flygtninge i selvforsørgelse via praktik. Projektet er afsluttet og evalueringen afventes fortsat

• ’EU Socialfondsprojekt: Uddannelsesvejen til vækst’ retter sig mod forsikrede ledige og har til formål at motivere til afklaring og opkvalificering, som skal føre frem mod jobs på områder med efterspørgsel efter arbejdskraft. Projektet afsluttes efter 1. kvartal 2019.

• Projekterne ”Kommunernes sygedagpengesystem, KSD” og ”Kommunernes ydelsessystem, KY” er tværkommunale digitaliseringsprojekter forankret i Kommunernes Landsforening. Der afventes en central udmelding om projekternes iværksættelse.

• ’Branchepakkeforløb’ har som mål at få flygtninge i selvforsørgelse via virksomhedsrettet praktik med optræning af faglige- og arbejdspladskulturelle færdigheder. Projektet afsluttes pr. juni 2019 og er under evaluering. Statusrapport fra juni 2018 er vedhæftet som bilag.

• ’Flere skal med’ retter sig mod borgere med komplekse problemer med en indsats, som skal støtte borgerne i målgruppen til at øge deres selvforsørgelse og er en videreudvikling af metoderne i det afsluttede projekt ’Jobfirst’. Vi har allerede nået de fastsatte mål, men projektaktiviteterne fortsættes til projektets udløb pr. 31.8.2019. En midtvejsevaluering er vedhæftet som bilag.

• ’Sammen om fastholdelse’ skal styrke sygemeldtes fastholdelse på arbejdsmarkedet via samtaler på arbejdspladsen fælles med arbejdsgiver. Projektet er afsluttet ved udgangen af 2018, og evaluering er under udarbejdelse. Status fra december 2018 er vedhæftet i bilag

• ’Seniorvikar’ har til formål at styrke jobmulighederne for forsikrede ledige over 50 år via et samarbejde med vikarbureauer. Målet om deltagelse i informationsmøder et nået, og p.t. er 29 borgere gået i job. Projektet afsluttes efter 1. kvartal 2019. En statusrapport er vedhæftet i bilag

• Projektet på Danish Crown, finansieret af Varslingspuljen, er afsluttet i 3. kvartal 2018.  Varslingspuljen er en permanent pulje, som kan søges ved varslinger af betydeligt omfang. Ud af 126 opsagte er der i december 2018 i alt 27 ledige og 6 sygedagpengemodtagere, de øvrige er blevet genansat på Danish Crown eller har fundet andet arbejde.

Puljemidlerne supplerer kommunernes lokale ressourcer i beskæftigelsesindsatsen. Fælles for puljerne er, at der i puljerne stilles krav til registrering, metode- og måludvikling og til at implementere indsatser, som medvirker til gennemførelse af den førte centrale politik på beskæftigelsesområdet.

Ingen.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

De eksterne puljemidler er afgørende for kommunens indsats, da det er her, der gives mulighed for at finde finansiering og ressourcer til at iværksætte og udvikle særlige indsatser for målgrupper med specifikke behov. De nye metoder, som implementeres via de ekstra puljefinansierede projekter bidrager til en løbende opkvalificering og metodeudvikling i beskæftigelsesindsatsen som medvirker til at opnå resultater til gavn for borgerne.

Direktionen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.

Taget til efterretning.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Antallet af borgere på offentlig forsørgelse er en væsentlig indikator for udviklingen på arbejdsmarkedet. Der orienteres 3 gange årligt om den aktuelle udvikling på forsørgelsesydelser, på baggrund af tal offentliggjort af Danmarks Statistik og af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Bruttoledighed

Ledighedsstatistikken belyser månedligt den ledighed, der er registreret i a-kasserne og i de offentlige jobcentre og omfatter personer, der modtager dagpenge og jobparate personer der modtager kontanthjælp, uddannelseshjælp, integrationsydelse eller løntilskud. Ledigheden opgøres som bruttoledighed, som er det officielle ledighedsbegreb, der opgøres i fuldtidspersoner (dvs. hvis en person inden for et år har modtaget fx arbejdsløshedsdagpenge svarende til 26 uger, vil personen tælle som en halv fuldtidsperson).

Udviklingen i Ringsted Kommune viser en fortsat lav bruttoledighedsprocent på 3,6 pct. for marts 2019, hvilket er et fald på 0,3% siden marts 2018, mens landet under et ligger på 3,9 pct. og regionen på 4,2 pct. Ringsted Kommune fastholder et lavt gennemsnit ift. Region Sjælland og til hele landet. Faldet i andre kommuner har i samme periode været større, da de som udgangspunkt havde en højere ledighed ved årets start. Se tabel 1 nedenfor:

Tabel 1: Bruttoledighed, marts 2018 – marts 2019

Kilde: www.statistikbanken.dk/ www.jobindstas.dk

Udvikling i kontanthjælp

I Ringsted Kommune er antallet af kontanthjælpsmodtagere faldet relativt mere end på landsplan. Det seneste år er antallet af borgere faldet fra 499 i marts 2018, til 442 i marts 2019. (Se Tabel 2 med oversigt over samtlige offentlige forsørgelsesydelser i bilag)

Det har bidraget til denne udvikling, at Ringsted Kommune har deltaget i projekt ”Flere skal med”, som startede i efteråret 2017, hvis fokus og metode ligger tæt op af ”JobFirst”. Ligeledes har kommunen investeret i et nyt team med fokus på sager med lang forløbsvarighed, som benytter mange af de samme fremgangsmåder og erfaringer, som er høstet i ”JobFirst”.

Udviklingen i a-dagpenge

Udviklingen i 2018 er positiv, med et fald fra 519 i marts 2018 til 476 i marts 2019, hvilket svarer til en reduktion på 11 pct. På landsplan faldt ledigheden for A-dagpengemodtagere med 8 pct. i samme periode. 

Udvikling på Integrationsydelse.

For Integrationsydelse er der en faldende tendens, og de foreløbige prognoser viser en udvikling i Ringsted Kommune, som er væsentlig bedre end landet under et. Antallet af borgere på integrationsydelse er faldet fra 76 i marts 2018 til 52 i marts 2019, svarende til et fald på 32%. Ser man på landet under et, så falder ledigheden med 26%, se tabel 3 nedenfor.

Tabel 3.

Udvikling i Sygedagpenge

For Sygedagpenge er der et mindre fald, men tendensen er, at antallet på sygedagpenge falder langsommere i Ringsted Kommune end på landsplan, se tabel 4 nedenfor.

Sygedagpenge er tæt forbundet med:

• Jobafklaring
• Ressourceforløb

Tabel 4. Fordeling af personer på sygedagpenge, jobafklaring og ressourceforløb

i forhold til sidste år

Kilde.: Jobindsats.dk / egne beregninger

Tabel 4 viser den samlede udvikling under ét. Der ses et fald i det samlede antal med 9, hvilket svarer til et fald på 1,3 pct. Det ses, at der er et større fald på 19 i antallet på jobafklaring og samtidigt en stigning i antallet på ressourceforløb på 22.

En borger har ret til et jobafklaringsforløb ved ophør af sygedagpenge, såfremt borgeren fortsat vurderes uarbejdsdygtig. Ydelsen er på niveau med kontanthjælp (80 eller 60 pct. af sygedagpengenes maksimum), men er uafhængig af ægtefælles indtægter. Hvis personen modtager løn under sygdom fra arbejdsgiveren, modtager arbejdsgiveren ressourceforløbsydelsen som refusion.

Når det viser sig, at en borger, der er i et jobafklaringsforløb, har brug for en længerevarende og tværgående indsats, er det muligt at bevilge et ressourceforløb. Derfor er der en tæt sammenhæng mellem sygedagpenge, jobafklaringsforløb og ressourceforløb. Det bør bemærkes, at der også i forhold til andre ydelsestyper er sammenhæng med ressourceforløb, idet der også visiteres personer, der enten har modtaget kontanthjælp eller uddannelseshjælp eller har søgt førtidspension.

Sygedagpengeteamet i Ringsted Kommune har i 2018 deltaget i STAR`s projekt ”Sammen om fastholdelse”, hvor første samtale med borgeren afholdes på arbejdspladsen. Der har i perioden været fokus på en tidlig og intensiv indsats med iværksættelse af delvis sygemelding eller praktik for borgerne med henblik på at tilknytningen til arbejdsmarkedet bevares under et sygdomsforløb. Den styrkede tidlige og aktive indsats i projektperioden har støttet borgerne i en tidligere tilbagevenden til arbejdsmarkedet og dermed medvirket til et mindre fald i antallet af borgere på sygedagpenge.

De gunstige konjunkturer bidrager almindeligvis til, at antallet på sygedagpenge udfordres. Med øget beskæftigelse vil der også blive flere sygemeldte, da presset på arbejdsmarkedet generelt er stigende, og omfatter flere personer end under lavkonjunkturer.

Ingen.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

For A-dagpenge vurderes det fortsat, at fokus på de tidlige og hyppige samtaleforløb for a-dagpengemodtagere er én af årsagerne til de gode resultater mht. nedbringelse af ledigheden generelt og langtidsledigheden i særdeleshed. Kombinationen af uddannelse og virksomhedsrettet indsats har den største effekt, og her bruger kommunen aktivt de midler, der er blevet stillet til rådighed, både via regional uddannelsespulje og pulje til uddannelsesløft, men også via redskaber som virksomhedspraktikker og voksenlærlingeordningen.

For kontanthjælp vurderes det, at de iværksatte tiltag vil give yderligere positive resultater de kommende år, og vil bidrage til at nedbringe langtidsledigheden yderligere. Især etableringen af Team fokus og forankringen af resultaterne fra projekterne ”Flere skal med” og ”Jobfirst” bidrager til vurderingen af en fortsat positiv udvikling.  

For integrationsydelsesmodtagere er der fokus på jobrettet opkvalificering fra dag 1. Dette sker via effektivt opsøgende arbejde med henblik på etablering af virksomhedspraktikker. Det vurderes, at de positive effekter fortsættes. 

Ringsted Kommune har haft et mindre fald i antal sygedagpengemodtagere, men det vurderes fortsat, at fokus og styrkelse af den tidlige indsats kan være med til at sikre et lavere niveau i antallet af sygedagpengemodtagere, og bidrage til at afkorte den gennemsnitslige varighed. Kommunen deltager bl.a. i flere projekter omkring en styrkelse af den virksomhedsrettede indsats, og også her vurderes det, at der kan hentes positive gevinster de kommende år – både i form af færre og kortere sygedagpengeforløb.

Direktionen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.

Taget til efterretning.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og

Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KTU=Kultur- og

Trivselsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Der orienteres om Udlændingestyrelsens meddelelse om ændret forventning til antallet af asylansøgere i 2019, samt om fordelingen af kvoten for 2020.

Udlændingestyrelsen har meddelt, at landskvoten i 2020 for flygtninge, som har fået midlertidig opholdstilladelse (asyl) er fastsat til 600, mens regionskvoten i Region Sjælland forventes at ligge på i alt 108 personer. Herunder er kvoten for Ringsted Kommune i 2018 beregnet til i alt 4 personer.

Fordelingen af flygtninge fastsættes på baggrund af opgørelser over antallet af indvandrere, flygtninge og familiesammenførte til flygtninge i den enkelte kommune. Ringsted modtager på den baggrund relativt få flygtninge sammenlignet med flere andre kommuner i regionen. Udlændingestyrelsen gør endvidere opmærksom på, at kvoten er fastsat på baggrund af et skøn over antallet af asylansøgere og anerkendelsesprocenten, og at kvoten derfor kan blive justeret. Ringsted Kommune har siden 2013 modtaget følgende antal flygtninge og familiesammenførte personer til flygtninge:

Det bemærkes, at familierne typisk kommer nogle måneder efter den flygtning, de

familiesammenføres med, så der sker løbende familiesammenføringer til nyankomne flygtninge, men eftersom der er få nyankomne flygtninge, er antallet af familiesammenføringer også reduceret væsentligt i de seneste par år.

Med det nuværende relativt lave antal ankommende flygtninge sker der i 2019 en løbende proces med reduktion af antallet af midlertidige boliger, således at de boliger, der oprindeligt har et andet formål end bolig frigøres først og tilbageføres til deres oprindelige formål. Samtidig fortsætter arbejdet med at anvise flygtninge og deres familier egnede permanente boliger sideløbende med indsatsen for at få flygtningene til at gennemføre deres danskuddannelse og finde job eller uddannelse. Se bilag med Udlændingestyrelsens målinger af resultater af indsatsen.

Integrationsrådet.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Danskuddannelsesprogrammet og udslusningen af flygtninge til job og uddannelse går godt i Ringsted Kommune, og flygtningene udsluses løbende til permanente boliger. Der er dog fortsat behov for et antal midlertidige og permanente boliger med en husleje, som kan matche den ydelse eller selvforsørgelse, som flygtningene typisk har adgang til.

Administrationen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.

Taget til efterretning.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I forbindelse med behandlingen af sagen om godkendelse af kvalitetsstandarderne for 2019 blev det besluttet at behandle godkendelsen af kvalitetsstandarden for Borgerstyret Personlig Assistance (BPA) samtidig med behandlingen af BPA-håndbogen. BPA-håndbogen skal ses som en del af kvalitetsstandarden, da den uddyber og supplerer denne. Kvalitetsstandarden og BPA-håndbogen fremlægges hermed samlet med henblik på politisk behandling.

BPA-ordning, som kommunen skal tilbyde efter servicelovens § 96, består i ydelse af tilskud til dækning af udgifter ved ansættelse af hjælpere til pleje, overvågning og ledsagelse til borgere med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, der har behov, som gør det nødvendigt at yde denne ganske særlige støtte.

Formålet med kvalitetsstandarden er at give Byrådet mulighed for at definere serviceniveauet og kvaliteten af de ydelser, som kommunen leverer. Samtidig bruges kvalitetsstandarderne som information til borgerne om, hvilket serviceniveau de kan forvente i Ringsted Kommune.

Formålet med BPA-håndbogen er dels at uddybe og supplere kvalitetsstandarden, og dels at fungere som et opslagsværk for borgere med en BPA-ordning. Dette skyldes, at en BPA-ordning er en forholdsvis kompliceret tilskudsordning, og at det derfor ikke er muligt at beskrive alle de relevante facetter i en kvalitetsstandard. Ordningen medfører, at borgeren skal kunne fungere som arbejdsgiver, og/eller som arbejdsleder for de ansatte handicaphjælpere. Borgeren har mulighed for at overføre arbejdsgiverfunktionen til en nærtstående, en forening eller privat virksomhed, men det er en betingelse, at borgeren kan fungere som arbejdsleder. Det er således borgeren selv, der skal sørge for at ansætte hjælperne, tegne nødvendige forsikringer, overholde arbejdsmiljølovning og relevante overenskomster, afholde MUS-samtaler og gennemføre APV-undersøgelser m.v. Derudover skal tilskuddet dække de konkrete omkostninger til aflønning af hjælperne og andre afledte udgifter ved ordningen, som bl.a. nødvendiggør detaljeret regnskabsaflæggelse samt overholdelse af det budget, som er opstillet for ordningen.

Kvalitetsstandarden og håndbogen er opdateret på baggrund af bl.a. opdateret lovgivning og nye vejledninger. Revisionen bygger endvidere på administrationens erfaringer med BPA, herunder de områder, hvor administrationen har vurderet, at der er behov for at gøre klart, hvad kommunens praksis er. Håndbogen er desuden revideret i forhold til de bemærkninger, som administrationen har modtaget fra BDO, som har udtrukket BPA-området til revision. Administrationen har i april 2019 modtaget revisionsrapporten, som vedlægges som bilag 4.

Der er ikke tale om servicemæssige ændringer, men om sproglige præciseringer og om indskærpelser af hensyn til en bedre styring af ordningen. I forhold til den tidligere udgave af BPA-håndbogen, som er fra 2014, er den nye udgave gennemskrevet fra ende til anden og med en lidt anden opbygning.

Den gældende udgave af kvalitetsstandarden for Borgerstyret Personlig Assistance samt den foreslåede reviderede udgave af kvalitetsstandarden er vedlagt som hhv. bilag 1 og 2. I kvalitetsstandarden i bilag 2 er tekst skrevet med grønt tilføjet eller flyttet fra andet afsnit. Tekst skrevet med rødt er slettet eller flyttet til andet afsnit.

Udover almindelige sproglige og layoutmæssige rettelser er der således eksempelvis foretaget følgende ændringer i håndbogen:

• Præcisering af, at BPA-ordningen er en ordning mellem borgeren og kommunen, og ikke en ordning mellem kommunen og den forening eller det private firma, som borgeren har indgået aftale med omkring varetagelsen af arbejdsgiver-opgaven.
• Præcisering af de budgetmæssige rammer for borgers tilskud, samt udgifter som betales efter regning med udgangspunkt i den gældende bekendtgørelse om udmåling af tilskud til ansættelse af hjælpere og borgerstyret personlig assistance samt KL’s vejledning herom.
• Præcisering af, at budgettet skal overholdes, og at afvigelser skal godkendes som nødvendige for at blive dækket.
• Indsat et afsnit om det prismæssige niveau, som er udgangspunktet for dækning af borgerens afledte udgifter ved at have hjælpere i hjemmet, eksempelvis forøgede udgifter til toiletpapir, vand og håndsæbe m.v.
• Der er indsat vejledende prisniveauer for forskellige dele af de udgiftsposter, som skal dækkes ved ordningen, herunder udarbejdelse af APV-undersøgelse for de ansatte hjælpere samt visse lovpligtige forsikringer. Dette ligeledes af hensyn til forventningsafstemning.
• Indsat vejledning om, at borgeren skal være opmærksom på hjælpernes fravær, herunder kortere eller længerevarende sygdom.

Præcisering af, hvornår og hvordan opfølgning på ordningen efter servicelovens § 148, stk. 2 og tilsyn efter retssikkerhedslovens § 16, stk. 1, skal foregå.

Sendes i høring hos Handicaprådet.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Administrationen vurderer, at kvalitetsstandarden for Borgerstyret Personlig Assistance og BPA-håndbogen med de foreslåede ændringer lever op til gældende lovgivning og praksis på området. Det er endvidere administrationens vurdering, at den foreslåede revision af håndbog og kvalitetsstandard er med til at understøtte en styrket styring med BPA-området samt de øvrige fokuspunkter i BDO’s revisionsrapport. 

Præciseringen af, at BPA-ordningen er et forhold mellem kommunen og borgeren (arbejdslederen) i modsætning til det eventuelle arbejdsgiverfirma/forening, er blandt andet foranlediget af, at BDO i sin revisionsrapport har anbefalet, at det er hensigtsmæssigt, at kommunen tager dialogen om f.eks. fejl og mangler i regnskabsaflæggelsen med borgeren. BDO påpeger, at korrekt regnskabsaflæggelse er borgerens ansvar, og anbefaler, at denne derfor selv bør gå i dialog med arbejdsgiverfirmaet om korrekte regnskaber.

Præcisering vedrørende de budgetmæssige rammer: Det er administrationens erfaring, at budgetoverholdelsen i praksis ofte er en udfordring, og administrationen finder det derfor hensigtsmæssigt at gøre opmærksom på, at overskridelser ikke automatisk bliver dækket, men vil afhænge af en konkret vurdering.

Udspecificeringen af niveauet for dækning af udgifter, herunder afledte udgifter, er dels begrundet i, at der efter administrationens erfaring er behov for forventningsafstemning herom, og idet det tidligere har været en udfordring, at der ikke har været en mere fast procedure og et klart niveau for dækningen af udgifterne. Dette er ligeledes et fokuspunkt for revisionen, og BDO har i sin rapport anbefalet, at der indføres en mere fast procedure – og niveau – for dækningen af afledte udgifter, som led i udgiftsstyringen. Det niveau, som i hvert fald siden 2016 har været udgangspunktet for dækningen af afledte udgifter, er cirka 800 kr. pr. måned, hvilket administrationen vurderer er et rimeligt niveau, sammenlignet med niveauet i nærliggende kommuner.

Præciseringen vedrørende tilsyn og opfølgning skyldes, at dette ikke har været tydeligt hverken i den nuværende BPA-håndbog eller i praksis. Netop opfølgning er også et tema, hvor BDO ved sin revision peger på, at der kan ske forbedring.

Direktionen indstiller, at den ændrede kvalitetsstandard for Borgerstyret Personlig Assistance og BPA-håndbogen godkendes.

Handicaprådet indstiller, at Social- og Arbejdsmarkedsudvalget udsætter behandling af punktet til juni for at gøre det muligt for Handicaprådet at afgive et høringssvar.

Handicaprådet ønsker, at Myndighedsenheden deltager på næste møde i Handicaprådet den 12. juni for at svare på spørgsmål om den nye kvalitetsstandard og håndbog.

Ej til stede:

Tina-Mia Eriksen.

Der er tilføjet høringssvar fra Handicaprådet (bilag).

Sagen udsættes til juni måned. Myndighedsenheden inviteres med til behandlingen af sagen.

Myndighedsenheden deltog og sagen blev drøftet. DH-siden påtænker at afgive et høringssvar.

Ej til stede:

Sune Thor Olsen, Karl Østergaard Hansen

Der er vedhæftet nyt bilag: Høringssvar fra DH vedr. BPA til Social- og Arbejdsmarkedsudvalgets dagsorden - Høringssvar kvalitetsstandard og håndbog BPA juni 2019.

Kvalitetsstandarden anbefales godkendt med bemærkningen, at BPA håndbogen ikke er en del af kvalitetsstandarden men tages til efterretning. Sagen evalueres om et år.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

På Social- og Arbejdsmarkedsudvalgets møde den 19. december 2018 blev udvalget senest orienteret om status vedr. gratis psykologhjælp til unge. Udvalget besluttede, at de ønskede en opfølgning inden sommeren 2019 med henblik på at følge venteliste-problematikken, som hermed fremlægges til orientering.

I forbindelse med budget 2017 blev der oprettet en fast stilling som ungepsykolog. Ungepsykologen tilbyder gratis og anonym rådgivning til unge i alderen 16-25 år, som bor i Ringsted. Formålet med tilbuddet er at øge antallet af uge, der gennemfører uddannelse eller arbejde og opnår god trivsel i deres ungdoms- og voksenliv.

Der er udarbejdet en intern status på tilbuddet efter 18 måneders virke, herunder data om antal forløb, udvikling i henvendelser og forløbstyper, tilfredshed med tilbuddet (FIT-data), drift og venteliste. Den fulde status er vedlagt som bilag.

Af statussen fremkommer følgende konklusioner:

• På 24 måneder har der været 175 samtaleforløb hos ungepsykologen
• De 175 unge har haft i alt 608 samtaler med ungepsykologen. 
• De 5 samtaler, som de unge kan få tildelt, har kunnet imødekomme behovet for rådgivning og vejledning for størstedelen af de unge, som har henvendt sig.
• Tilbuddets form er fortsat individuelle samtaler mellem den unge og ungepsykologen.
• Ventelisten er på nuværende tidspunkt 6-8 uger.
• Umiddelbart er det lykkedes at stabilisere den tiltagende venteliste. Det er for tidligt at sige med sikkerhed, om denne kan fastholdes

Ungepsykologen anvender FIT (Feedback Informed Treatment), som er godkendt som evidensbaseret praksis af Socialstyrelsen. FIT muliggør indsamling af feedback fra de unge. Af statussen fremgår følgende konklusioner:

• FIT-data viser fortsat en høj grad af tilfredshed med tilbuddets form og indhold.
• Tilbagemeldingerne fra de unge, som har afsluttet et forløb, er, at de har fået hjælp til at afklare- og håndtere konkrete udfordringer i deres liv.
• FIT-data viser, at det er 71,9 % af de unge, der oplever en sikker forbedret trivsel gennem forløbsperioden, mens det for de resterende 28,1 % er uvist, om trivsel forbedres.
• Gennemsnittet for de unges selv-vurderede trivsel forud for forløbsstart er faldet. Dette kan muligvis hænge sammen med ventetiden.

Ingen.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Administrationen vurderer, at tilbuddet om gratis psykologhjælp til unge har styrket kommunens indsats over for sårbare unge. Det vurderes umiddelbart, at ventetiden er stabiliseret til 6-8 uger, men det er for tidligt at sige, om denne kan fastholdes. Administrationen vurderer derfor, at der stadig skal holdes øje med udviklingen af ventetiden.

Direktionen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.

Tages til efterretning med en bemærkning om, at udvalget ønsker der udarbejdes et budgetforslag, der kan medvirke til at ventetiden nedbringes til 2-4 uger.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Ringsted Kommune har fået tilsagn om 17 mio. kr. fra Sundheds- og Ældreministeriets pulje til ”Etablering af læge- og sundhedshuse”.

I denne sag skal der tages stilling til en indtægts- og en udgiftsbevilling på 17 mio. kr. som Ringsted Kommune har fået fra puljen til finansiering af det igangværende byggeri af sundhedshus i tilknytning til Knud Lavard Centret (KLC).

På Byrådsmødet den 11. marts 2019 blev det besluttet, at Ringsted Kommune skulle sende en ansøgning om midler fra puljen til etablering af læge- og sundhedshuse.

Det er en betingelse for at søge midler, at kommunen selv bidrager til investeringen med en egenfinansiering. Det samlede beløb til byggeriet, frataget udgifter til udbud, er 50,5 mio. kr. Ringsted Kommunes ansøgningen (bilag 2) lød på i alt 23,5 mio. kr.:

• 17 mio. kr. til den del af etape et, der vedrører udbygning en klinik til almen praksis
• 300.000 kr. til en ultralydsscanner til almen praksis
• 6 mio. kr. til ekstra parkeringsareal

Det fremgår af tilsagnsskrivelsen (bilag 1), at:

”Der gives tilskud til ansøgning om støtte til læge- og sundhedshus. Tilskuddet ydes til etape 1 af udbygning af Sundhedshus til Almen praksis. Der ydes ikke støtte til ultralydsscanner eller til parkeringsareal.”

Det fremgår endvidere, at tilskuddet på 17 mio. kr. skal være anvendt inden 4. februar 2020.

Ingen.

Tilsagn om puljemidler medfører, at der skal gives en indtægtsbevilling på 17 mio. kr. samt en udgiftsbevilling på et tilsvarende beløb til Vej- og Ejendomscenter.

Administrationen vurderer, at Ringsted Kommune kan anvende de 17 mio. kr. i henhold til ansøgningen til etablering af klinik til en lægepraksis på 1. sal i det nye Sundhedshus. Det vurderes endvidere, at midlerne kan anvendes inden udløb af tidsfristen den 4. februar 2020.

Direktionen indstiller,

1. at der gives en indtægtsbevilling til byggeri af klinik i det nye sundhedshus på 17 mio. kr.
2. at der gives en tilsvarende udgiftsbevilling, som anvendes til dækning af udgifter i forbindelse med byggeri af lægeklinik i det nye sundhedshus

Tages til efterretning.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag fremlægges status for projekter, der er sat i gang i regi af forebyggelsespuljen i perioden fra 2017 til 2019.

Samtidig fremlægges forslag om at flytte opstart af projektet ”Ind med mad og ud med røg”.

Formålet med forebyggelsespuljen er at understøtte borgernes sundhed i bred forstand. Forebyggelsespuljen varetages af Sundhedsnetværket, som blev nedsat i forbindelse med den

organisering i centre, som trådte i kraft pr. den 1. januar 2014. Sundhedsnetværket består af en

repræsentant fra hvert af kommunes centre. Social- og Arbejdsmarkedsudvalget fastsætter

rammer for udmøntningen ved at pege på, hvilke forebyggelsespakker og/eller målgrupper der skal

arbejdes med. Sundhedsnetværket kommer herefter med forslag til konkrete aktiviteter og

projekter, som godkendes i Byrådet.

Med budget 2016 blev der afsat årligt 500.000 kr. til forebyggelsespuljen.

De enkelte centre er selv ansvarlige for udmøntning, gennemførelse og afrapportering til Sundhedsnetværket for de projekter, som de får penge til. Der arbejdes fortsat med, at projekterne skal indeholde klare mål, fx i forhold til forventede effekter og implementering af forebyggelsespakkernes anbefalinger.

Status på projekter der blev sat i gang i 2017

I 2017 blev forebyggelsespuljen udmøntet til fem projekter, tre foredrag og implementering af LIVA Health Care app. Den 26. juni 2018 blev Byrådet forelagt en status for de projekter, som var i gang eller gennemført. Tre af de godkendte projekter kom ikke i gang i 2017, men blev overført til udmøntning i 2018 og 2019. Nedenfor præsenteres en kort slutstatus på disse tre projekter. En mere uddybende beskrivelse er vedhæftet som bilag (bilag 1):

1. Rygeforebyggelse for unge

Projektet har modtaget i alt 61.662 kr. fra forebyggelsespuljen. Formålet med projektet er:

• At motivere de unge til rygestop ved at give dem information om fordelene ved røgfrihed og indgå i dialog om rygning samt ved at måle kulilte på de unge rygere
• At give viden om relevante rygestoptilbud og hjælpemidler, som kan understøtte de unge, der føler sig parat til at stoppe med at ryge.

Målgruppen er unge på ungdomsuddannelser beliggende i Ringsted Kommune. I 2018 var der informationsindsatser på tre forskellige ungdomsuddannelser, og der er planlagt informationsindsatser for 2019. Indsatserne varetages fremover som en del af den eksisterende drift i Sundhedsteamet.

2. Børn i skilsmissefamilier

Projektet modtog 36.400 kr. og havde til formål at afprøve gruppeforløb for børn af forældre, der skulle skilles. Projektet er ikke blevet udmøntet, da det ikke var muligt at finde deltagere.

3. Forebyggelse af uønskede graviditeter

På baggrund af et konkret ønske fra Social- og arbejdsmarkedsudvalget den 21.03.2017 blev der afsat 38.750 kr. til projektet. Projektet er gennemført som en afdækning af de unges seksuelle sundhed, herunder folkeskolernes nuværende praksis med seksualundervisning, kravene til seksualundervisning og de unges brug af den viden de får i undervisningen. Afdækningen bygger på data fra Sex og Samfund og en spørgeskemaundersøgelse blandt lærere på kommunens folkeskoler.

Det er ikke muligt at få data på afbrudte teenagegraviditeter. Der er registreret en teenagefødsel i 2017 i Ringsted Kommune. Afdækningen peger dog på en række andre opmærksomhedspunkter, eksempelvis er antallet af HPV vaccinerede i Ringsted lavere end landsgennemsnittet. Spørgeskemaundersøgelse med folkeskolens lærere viser, at lærerne ønsker mere klare rammer og mål for faget seksualundervisning og familiekundskab. Undersøgelsen viser også, at Ringsted Kommune ikke har implementeret forebyggelsespakkens anbefalinger for unges seksuelle sundhed. (Bilag 2 ”Afdækning af unges seksuelle sundhed”).

Status på projekter fra forebyggelsespuljen 2018 – 2019:

I 2018 og 2019 bliver forebyggelsespuljen udmøntet i nedenstående fire indsatser:

1. Unge og stress

Midlerne er givet som en ramme på 380.000 kr. Der nedsat en projektgruppe som består af medlemmer fra Arbejdsmarkedscenteret, Skolecenteret og Social- og Sundhedscenteret. Projektgruppen foreslår en indsats i 1.G på Midtsjællands Gymnasium. Formålet med indsatsen er at give de unge viden om stress og værktøjer til at forebygge stress. I 2019 er der planlagt i alt tre workshops - to for de unge og en for fagpersonale. Alle workshops involverer deltagerne igennem dilemmaspil, hvor situationer gennemspilles. Når alle tre workshops er afholdt samles erfaringerne i en ”værktøjskasse” med inspirationsmateriale til arbejdet med unges trivsel og stress samt en oversigt over eksisterende tilbud til unge, som ønsker støtte til deres trivsel i Ringsted Kommune. Værktøjskassen stilles til rådighed for både de unge og for fagpersonalet. Projektet forventes afsluttet ved udgangen af 2019. For at måle på projektets effekt gennemføres der en spørgeskemaundersøgelse i starten og slutningen af 1.G.

2. Ind med mad og ud med røg

I årene 2018-2020 er der afsat 395.910 kr. til projektet, som blev prioriteret på baggrund af et ønske fra Social- og Arbejdsmarkedsudvalget d. 28.11.2017. Projektets formål er at arbejde med overbygningselevernes ryge- og madvaner. Projektet er endnu ikke igangsat, så midlerne ønskes overført. 

3. Cykling for livet

Projektet har modtaget i alt 235.885 kr. og har til formål at støtte borgere med psykiske eller fysiske udfordringer i at være fysisk aktive i hverdagen. Samtidig støtter projektet et konkret mål for deltagelse i cykelløbet ”Cykel for sagen”, som køres i august 2019. Projektet er forankret i Socialpsykiatrien og forløber som planlagt. Træningen til cykelløbet er i gang, og foregår bl.a. sammen med den lokale cykelklub i Ringsted. 

4. Udvikling af et tværgående cykelprojekt

I forebyggelsespuljen 2018-2019 er der afsat en ramme på 97.014 kr. til at udarbejde et forslag til et tværgående cykelprojekt i Ringsted Kommune. Projektgruppen er fortsat i gang med at afdække mulighederne, og har bl.a. spurgt en række borgere om, hvad der kan motivere dem til at cykle mere. Med udgangspunkt i de nuværende oplysninger er der udarbejdet forslag til to forskellige modeller: Model A inddrager kultur, handlemønstre og lokal infrastruktur som cykelstier og sikkerhed. Model B er mere afgrænset, og fokuserer på enkelte målgrupper og deres handlemønstre. Uddybende beskrivelse af afdækningen og modellerne er vedlagt (bilag 3).

Social- og Arbejdsmarkedsudvalget fastsætter rammer for udmøntningen af forebyggelsespuljen 2020-2021 i juni 2019, ved at pege på hvilke forebyggelsespakker og/eller målgrupper der skal arbejdes med, herunder muligheden for at arbejde videre med et tværgående cykelprojekt.

 Ingen.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Administrationen vurderer, at det overordnet er lykkedes at arbejde med projekternes formål og de politiske ønsker for arbejdet med forebyggelsespuljen.

Nogle projekter har haft udfordringer med opstart, fx projektet om opstart af skilsmissegrupper som ikke blev gennemført, fordi det ikke lykkedes at finde deltagere. Det er ikke muligt for administrationen at vurdere, om der er et udækket behov eller om det foreslåede tilbud ikke opleves relevant for målgruppen.

Administrationen vurderer på baggrund af afdækningen af unges seksuelle sundhed, at der er brug for en koordineret indsats på tværs, som sikrer implementering af forebyggelsespakkens anbefalinger på grundniveau vedrørende unges seksuelle sundhed.

Projektet ”Ind med mad og ud med røg” vurderes fortsat at have relevans for målgruppen. Og overførsel af midlerne vil gøre opstart af projektet muligt.

Det er administrationens vurdering, at de to rammeprojekter ”Unge og stress” og det tværgående cykelprojekt, indeholder et godt potentiale at gå videre med. Det vurderes således, at projektet om unge og stress kan give både de unge og fagpersoner omkring de unge værktøjer til at arbejde med at håndtere den stigende udfordring med stress hos unge. For cykelprojektet vurderes, at det vil appellerer til en bred målgruppe og projektet kan er samtidig fint i tråd med og kan understøtte hensigtserklæringen ”Sådan gøre vi de lækkert at cykle” fra budget 2019, som der arbejdes med i de tekniske centre.

Direktionen indstiller til Ældre- og Genoptræningsudvalget, Plan- og Boligudvalget, Klima- og Miljøudvalget, Børne- og Undervisningsudvalget og Kultur- og Fritidsudvalget, at sagen tages til efterretning.

Direktionen indstiller til Social- og Arbejdsmarkedsudvalget,

1. at status på projekter fra forebyggelsespuljen 2017-2019, herunder beskrivelsen af projektet ”Unge og stress” samt oplæg til ”Det tværgående cykelprojekt” tages til efterretning
2. at midlerne til projekt ”Ind med mad og ud med røg” fra forebyggelsespuljen 2018 – 2019 overføres til senere opstart.

Taget til efterretning.

Orienteringen taget til efterretning.

Orienteringen taget til efterretning.

Punkt 1 tages til efterretning.

Punkt 2 anbefales godkendt.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I budgettet for 2016 afsatte Byrådet 500.000 kr. årligt til en forebyggelsespulje. Den 11. december 2017 besluttede Byrådet at forebyggelsespuljen kan udmøntes over en toårig periode.

I denne sag fremlægges et forslag til rammer for udmøntning af forebyggelsespuljen i 2020 og 2021.

Formålet med forebyggelsespuljen er at understøtte borgernes sundhed i bred forstand. Arbejdet med forebyggelsespuljen varetages af Sundhedsnetværket, som blev nedsat i forbindelse med den organisering i centre, som trådte i kraft pr. den 1. januar 2014. Sundhedsnetværket består af en repræsentant fra hvert af kommunes centre. Social- og Arbejdsmarkedsudvalget fastsætter rammer for udmøntningen ved at pege på, hvilke forebyggelsespakker og/eller målgrupper der skal arbejdes med. Sundhedsnetværket kommer herefter med forslag til konkrete aktiviteter og projekter, som godkendes i Byrådet.

Udgangspunktet for arbejdet er Sundhedsstyrelsens 11 forebyggelsespakker, som indeholder anbefalinger til kommunernes arbejde med forebyggelse. Anbefalingerne opdeles i to niveauer:

• Grundniveau som ofte kan implementeres inden for den eksisterende kommunale opgaveløsning
• Udviklingsniveau som typisk indebærer udvikling af nye kompetencer i driften og indgåelse af partnerskaber.

Af budgetforslag om forebyggelsespuljen fra 2016 fremgår, at det først og fremmest skal prioriteres at opfylde de anbefalinger, der er på grundniveau.

De 11 forebyggelsespakker handler om:

1. Alkohol

2. Fysisk aktivitet

3. Hygiejne

4. Indeklima i skoler

5. Mad og måltider

6. Mental Sundhed

7. Overvægt

8. Seksuel sundhed

9. Solbeskyttelse

10. Stoffer

11. Tobak

I foråret 2019 kortlagde Sundhedsnetværket, i hvilket omfang forebyggelsespakkernes anbefalinger er implementeret i Ringsted Kommune. I kortlægningen er de enkelte anbefalinger vurderet ud fra kategorierne: opfyldt, delvist opfyldt, ikke-opfyldt og ikke besvaret/ved ikke.

Der er 186 anbefalinger på grundniveau, og kortlægningen (bilag 1) viser, at for de 186 anbefalinger er:

• 53 % (99 anbefalinger) opfyldt
• 33 % (62 anbefalinger) delvist opfyldt
• 14 % (25 anbefalinger) ikke opfyldt eller ikke besvaret/besvaret som ved ikke

De forebyggelsespakker hvor kommunen opfylde færrest anbefalinger er: Alkohol, Hygiejne, Indeklima på folkeskoler og Tobak. I forhold til målgrupper viser kortlægningen en tendens til, at der på ungeområdet er en del ikke opfyldte anbefalinger. På ældreområdet ses der en tendens til, at informationsindsatser på tværs af forebyggelsespakker ikke er implementeret. 

Sundhedsnetværket foreslår, at rammerne for forebyggelsespuljen 2020-2021 er:

1. En tværgående indsats på ungeområdet med involvering af flere forebyggelsespakker og flere faggrupper.
2. Indsatser rettet mod en bred målgruppe af borgere på tværs af alder sammen med forebyggelsespakkerne om Mental sundhed og Fysisk aktivitet. Dette understøttes af det tværgående cykelprojekt, som er udviklet i regi af forebyggelsespuljen 2018-2019, hvor der blev afsat en ramme til at udarbejde et forslag til et tværgående cykelprojekt i Ringsted Kommune. Projektgruppen er fortsat i gang med at udvikle forslaget, og har bl.a. spurgt en række borgere om, hvad der kan motivere dem til at cykle mere. (Status for udvikling af cykelprojektet er beskrevet yderligere i dagordenspunktet: ”Status på projekter under forebyggelsespuljen”).

Når Social- og Arbejdsmarkedsudvalget har fastlagt rammerne for udmøntning af forebyggelsespuljen 2020-2021 udarbejder Sundhedsnetværket forslag til konkrete aktiviteter, indsatser og projekter, som forelægges til politisk godkendelse i Byrådet i efteråret 2019.

Ingen.

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Der gøres dog opmærksom på, at der er udarbejdet et budgetforslag om at nedlægge forebyggelsespuljen.

Administrationen vurderer, at der opnås størst gennemslagskraft i indsatserne, og dermed mest sundhed for pengene, når der prioriteres færre men større tværgående indsatser.

Det er administrationens vurdering, at antallet af opfyldte anbefalinger kan øges fra 99 til 115 ved at igangsætte projekter og aktiviteter inden for følgende rammer:

• Målgruppen unge kombineret med forebyggelsespakkerne om Mental sundhed, Stoffer, Seksuel sundhed, Mad og måltider, Tobak, Fysisk aktivitet og Alkohol
• En bred målgruppe af borgere på tværs af alder kombineret med forebyggelsespakkerne om Mental Sundhed og Fysisk aktivitet

Administrationen vurderer, at en prioritering af forebyggelsespakkerne om Mental sundhed og Fysisk aktivitet kombineret med en bred målgruppe understøtter en fortsættelse af arbejdet med et tværgående cykelprojekt. Det vurderes endvidere, at cykelprojektet vil bidrage positivt ind i hensigtserklæringen i budget 2019 ”Sådan gør vi det lækkert at cykle, som der arbejdes med i de tekniske centre. Projektet vil således være et relevant element i det udmøntningsforslag for forebyggelsespuljen 2020-2021, som udvalget får på dagsorden i efteråret.

Direktionen indstiller, at forslag til rammen for udmøntning af forebyggelsespuljen for 2020-2021 godkendes.

Taget til efterretning med bemærkningen om, at udvalget anbefaler at antallet af forslag reduceres, men at man samtidig anbefaler, at sagen udskydes til efter der foreligger en afklaring af, om budgetforslaget vedrørende nedlæggelsen af puljen er afklaret i forbindelse med budgetprocessen.

Taget til efterretning.

Taget til efterretning med bemærkningen om, at udvalget anbefaler at antallet af forslag reduceres,

men at man samtidig anbefaler, at sagen udskydes til efter der foreligger en afklaring af, om

budgetforslaget vedrørende nedlæggelsen af puljen er afklaret i forbindelse med budgetprocessen.

Anbefales godkendt med bemærkning om, at der også skal være fokus på unge og rygning.

Ej til stede: Timo Jensen

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Sagen forelægges til orientering på baggrund af retssikkerhedslovens § 79 b, som forpligter kommunalbestyrelsen til at behandle Ankestyrelsens statistik over omgørelsesprocenten for kommunernes afgørelser.

I marts 2019 offentliggjorde Børne- og Socialministeriet for tredje gang det såkaldte ”Danmarkskort” over omgørelsesprocenterne på social- og børneområdet i sager, hvor Ankestyrelsen i 2018 har behandlet en borgers klage over en kommunal afgørelse.

”Danmarkskortet” for sager afgjort i 2017 blev behandlet i Byrådet i januar 2019. Nærværende sag handler således om omgørelsesprocenterne for 2018.

I det følgende gives forklaring af, hvordan statistikken i ”Danmarkskortet” skal læses. Herefter redegøres der i en tabel for den opgjorte omgørelsesprocent for Ringsted Kommunes afgørelser, som ”Danmarkskortet” viser. Omgørelsesprocenten for 2017 er medtaget i tabellen for sammenligningens skyld.

Som noget nyt er der i nærværende sag i forhold til sagen om omgørelsesprocenterne for 2017 indhentet tal fra Ankestyrelsen vedrørende de af servicelovens bestemmelser, som særligt er relevante for hhv. Ældre- og Genoptræningsudvalget, Social- og Arbejdsmarkedsudvalget og Børne- og Undervisningsudvalget. Disse tal er formelt ikke som sådan en del af ”Danmarkskortet”, men de er medtaget på baggrund af ønsket fra udvalgene ved den seneste behandling af ”Danmarkskortet” om at få tal, som er mere relevante for det enkelte udvalg. Hvilke paragraffer, der indgår i de respektive opgørelser fremgår af bilag 5. Det skal i den forbindelse bemærkes, at det ikke er alle paragraffer, der er særskilte tal for, idet Ankestyrelsens tal i nogle tilfælde er opgjort for et interval af paragraffer, f.eks. §§ 118-122 om pasning af nærtstående i forskellige situationer. Ligeledes er der visse overlap, idet f.eks. hjælpemidler efter § 112 eller forbrugsgoder efter § 113 kan gives til både ældre og ikke-ældre personer med fysiske/psykiske funktionsnedsættelser, og idet Ankestyrelsens tal ikke giver mulighed for at skelne mellem ældre og ikke ældre. 

Tre forskellige ”Danmarkskort”

Der er i virkeligheden tale om tre forskellige ”Danmarkskort”: Et kort viser omgørelsesprocenten overordnet for sager på alle bestemmelser (§§’er) i serviceloven, hvor man kan klage over kommunens afgørelse til Ankestyrelsen. På de to øvrige kort har man ”zoomet ind” på nogle specifikke underområder indenfor det, som er omfattet at det generelle billede i det første overordnede ”danmarkskort”. Børnehandicapområdet er et af disse underområder man har udvalgt, og et af ”danmarkskortene” viser således omgørelsesprocenten for kommunernes afgørelser på de af servicelovens paragraffer, som vedrører børnehandicapområdet. Voksenhandicapområdet er det andet underområde, man har udvalgt, og det sidste af ”danmarkskortene” viser således omgørelsesprocenten for kommunernes afgørelser på de af servicelovens paragraffer, som vedrører voksne handicappede – dvs. handicappede der er fyldt 18 år.

Ankestyrelsens reaktionsmuligheder

Ved opgørelsen af tallene er der taget udgangspunkt i de tre typer af resultater, som Ankestyrelsen kan komme frem til ved sine afgørelser:

1. Stadfæstelse – Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse. Der er ingen ændringer for borgeren, der klager.

2. Hjemvisning – Ankestyrelsen sender sagen tilbage til kommunen, som skal genoptage sagen og træffe en ny afgørelse. Denne mulighed bruges f.eks. hvis Ankestyrelsen ikke mener kommunen har indhentet tilstrækkelige oplysninger i sagen og undersøgt den godt nok. En hjemvisning betyder ikke nødvendigvis, at udfaldet af kommunens afgørelse er forkert (f.eks. at borgeren havde ret til en ydelse), men at grundlaget for afgørelsen var forkert eller utilstrækkeligt. Ved en hjemvisning vil Ankestyrelsen typisk ikke have forholdt sig til selve udfaldet af afgørelsen. Derfor er det ikke unormalt, at kommunen, når den genoptager sagen og eksempelvis undersøger forholdene nøjere, kommer frem til det samme resultat som tidligere - f.eks. at borgeren ikke har ret til den ansøgte ydelse eller hjælp, fordi betingelserne for at bevillige fortsat ikke er opfyldt.

3. Ændring/ophævelse – Ankestyrelsen er helt eller delvist uenig i kommunens afgørelse, og Ankestyrelsen ændrer eller ophæver derfor kommunens afgørelse. Kommunens afgørelse var forkert (helt eller delvist).

Ser Ankestyrelsen alle Ringsted Kommunes afgørelser?

Det skal bemærkes, at Ankestyrelsen ikke ser alle de sager, som kommunerne behandler og træffer afgørelse i. Tallene fra Danmarkskortet baserer sig på de sager, hvor borgeren har klaget til Ankestyrelsen indenfor klagefristen, og hvor Ankestyrelsen derved har fået lejlighed til at gå ind i sagen. Tallene fra Ankestyrelsen, som ”danmarkskortene” baserer sig på, vedrører 71 af Ringsted Kommunes afgørelser, som Ankestyrelsen i 2018 tog stilling til.

Administrationen skønner, at Ringsted Kommune i 2018 traf i størrelsesordenen 9.000 afgørelser efter servicelovens regler. Afgørelserne er truffet hhv. i Arbejdsmarkedscenterets Ungeenhed og i Børne- og Familierådgivningen, hvor der tilsammen er truffet i størrelsesordenen 2.500 afgørelser. I Social- og Sundhedscenteret er der truffet i størrelsesordenen 6.500 afgørelser. Ankestyrelsen har således alene haft lejlighed til at se og tage stilling til mindre end 1 % af kommunens afgørelser.

Overblik over omgørelsesprocenten

Alle opgørelser i tabellen udspringer af de samme tal fra Ankestyrelsen – også dem for udvalgene - og udgør således en delmængde af de 71 afgørelser, som Ankestyrelsen i alt har afgjort efter serviceloven i 2018. Årsagen til, at det samlede antal afgørelser for hhv. ÆGU, SAMU og BUU hvis man lægger tallene sammen giver mere end 71 er, som nævnt ovenfor, at der er lidt overlap mellem ÆGU’s og SAMU’s tal, fordi nogle af bestemmelserne f.eks. § 112 om hjælpemidler vedrører både ældre og ikke-ældre, og fordi tallene ikke giver mulighed for at skelne mellem ældre og ikke-ældre. Afgørelserne efter f.eks. § 112 vil derfor blive talt med i både ÆGU’s og SAMU’s opgørelser.  

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Ankestyrelsens tal viser, at omgørelsesprocenten for Ringsted Kommune for 2018 overordnet set ligger lidt højere end landsgennemsnittet. I forhold til 2017 er omgørelsesprocenten lidt højere i 2018 (41 % mod tidligere 37 %), idet der dog samtidig i 2018 er behandlet færre klager (71 klager mod 101 i 2018).

Det er administrationens opfattelse, at det er vigtigt at se statistikken for ”danmarkskortet” i det lys, at Ankestyrelsen behandler og ser en meget lille andel af kommunernes afgørelser. For Ringsted Kommunes vedkommende klages der over knap 1 % af kommunens afgørelser. Den samlede omgørelsesprocent på 41 % vedrører således den meget lille del af det samlede antal afgørelser, som Ankestyrelsen har haft lejlighed til at se på. Det vil samtidig sige, at der ikke er klaget over cirka 99 % af kommunens afgørelser.

Tallene viser, at Ankestyrelsen har været decideret uenig i udfaldet af 6 % af de af Ringsted Kommunes afgørelser, som Ankestyrelsen har set på. Dvs. de sager, hvor Ankestyrelsen har ændret/ophævet kommunens afgørelse. Til sammenligning ændrede/ophævede Ankestyrelsen i 2017 17 % af kommunens afgørelser. I de 35 % af sagerne, hvor Ankestyrelsen har hjemvist sagen til fornyet behandling i Ringsted Kommune, er der som allerede nævnt ikke nødvendigvis tale om, at Ankestyrelsen har taget stilling til – eller været uenig i – udfaldet af Ringsted Kommunes afgørelse, men derimod at Ankestyrelsen har fundet, at sagsbehandlingen i et vist omfang har været utilstrækkelig eller fejlbehæftet. Til sammenligning hjemviste Ankestyrelsen i 2017 20 % af afgørelserne. I 2018 har Ankestyrelsen således i mindre grad været decideret uenig i udfaldet af kommunens afgørelser set i forhold til 2017. Administrationen arbejder på fremadrettet at registrere de nærmere årsager til hjemvisninger, så der ud fra et læringsmæssigt perspektiv kan følges op herpå.

Direktionen indstiller, at administrationens orientering tages til efterretning.

Taget til efterretning.

Ej tilstede: Lisbet Jane Lang Nielsen og Inger Glerup.

Orienteringen blev taget til efterretning.

Ej til stede:

Sune Thor Olsen, Karl Østergaard Hansen

Taget til efterretning.

Orienteringen taget til efterretning.

Tages til efterretning med bemærkningen om, at udvalget ønsker at der medtages eksempler på baggrunden for omgørelser næste gang sagen skal behandles.

Ej til stede: Timo Jensen

Mødet i august aflyses idet der ikke er nogle sager.

Ej til stede: Timo Jensen