Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Indledning

Udvalget får i denne sag en orientering om dagtilbuddenes evaluering af den styrkede pædagogiske læreplan og de politisk besluttede indsatsområder for 2018-2020. Udvalget skal tillige tage stilling til om der skal være fælles indsatsområder på dagtilbudsområdet og hvilke fokusområder dagtilbuddene eventuelt skal arbejde med fremover. 

Beskrivelse af sagen

Børne- og Undervisningsudvalget besluttede i møde d. 1. november 2017 to fælles indsatsområder, som alle dagtilbud skulle arbejde med i en toårig periode fra 2018 til 2020. I 2017 kendte vi til indholdet af den nye styrkede læreplan, som blev vedtaget som en del af den reviderede Dagtilbudslov, der trådte i kraft d. 1. juli 2018. Den nye styrkede læreplan indeholder et fælles pædagogisk grundlag med 9 temaer og 6 læreplanstemaer, som tilsammen er brede pædagogiske mål for sammenhængen mellem læringsmiljøet og børns læring. 

Dagtilbudslederne skal evaluere arbejdet med den styrkede læreplan mindst hvert andet år, som i 2021 er senest d. 1. juli. Evalueringerne skal offentliggøres og de kommer til at ligge på institutionernes hjemmesider.     

Alle dagtilbud har i foråret 2021 evalueret den styrkede pædagogiske læreplan med fokus på de to prioriterede indsatsområder, som blev politisk besluttet tilbage i 2017. Indsatsområderne er:

• Sprog & kommunikation
• Leg & læring.

I bilag 1 til sagen er notat om "Indsatsområder for dagtilbudsområdet 2018-2020" fra sagen i 2017.

Sprog og kommunikation er valgt, fordi Børne- og Undervisningsudvalget vurderer, at børns sproglige udvikling er fundamentalt for børnenes trivsel, udvikling og læring samt for deres evne til at indgå i relationer med andre. Desuden øger det deres evne til at lære og for at komme godt videre i skolen. Sprog har været et særligt indsatsområde gennem en årrække i Ringsted Kommune, men dette til trods ses det fortsat, at kommunen ligger under landsnormen på
børnenes sproglige niveau. Dette er en væsentlig årsag til, at det politisk er besluttet også i perioden 2018-2020 at have Sprog og kommunikation som indsatsområde.

Målene for indsatsområdet Sprog og kommunikation er beskrevet sådan:

• at alle børn får mulighed for at udvikle sprog, der bidrager til at de kan forstå sig selv, hinanden og deres omverden
• at alle børn gradvist udvikler sprog, så de opnår erfaringer med at sprogliggøre tanker, behov og ideer til brug i lærende, reflekterende og kreative fællesskaber
• at børn i Ringsted Kommune udvikler et alderssvarende sprog der svarer til landsnormen for 3 årige og 5 årige

Leg og læring er valgt, fordi legen er den dominerende aktivitet i institutionerne, og dermed også en stor katalysator for at arbejde med læring. Børne- og Undervisningsudvalget har vurderet, at leg og læring som indsatsområde kan bidrage til at skabe fokus på legens betydning i forhold til at understøtte børnenes trivsel og udvikling, ligesom den kan bidrage til at skabe ny viden, nye erkendelser og ny læring.

Målene for indsatsområdet Leg & læring er beskrevet sådan:

• at alle børn fremmer deres fantasi, virkelyst, sprog, nysgerrighed, sociale kompetencer, selvværd og identitet
• at alle børn, i kraft af analyser og eksperimenter, omsætter deres erfaringer og oplevelser til ny viden og nye indsigter

Alle dagtilbud har i foråret 2021 arbejdet med evaluering af de besluttede indsatsområder, som de nedslag kommunen har valgt skal danne ramme for evaluering af den styrkede pædagogiske læreplan. Dagtilbuddene har udfyldt evalueringsskabeloner og der er gennemført fokusgruppeinterviews med i alt 14 ledere. Der er på den baggrund udarbejdet en rapport "Evaluering af pædagogiske indsatsområder i Ringsted Kommunes dagtilbud". Rapporten er bilag 2 til sagen. 

Evalueringsrapporten beskriver bl.a.: 

• konklusion og anbefalinger
• betydningen af at have pædagogiske indsatsområder
• opsamling på de to indsatsområder i forhold til hvorvidt og i hvilken grad, det er lykkedes at løfte indsatsområderne på den ønskede måde,  jf. de formulerede mål og formål, samt hvad der særligt har hæmmet og fremmet arbejdet med indsatsområderne
• pædagogiske indsatsområder fremadrettet.

Rapporten konkluderer, at det i høj grad er lykkedes dagtilbuddene at løfte indsatsområderne på den ønskede måde, og at det har været til gavn for børnene i kommunen. Af konklusionen fremgår det:

• At dagtilbuddene generelt er kommet langt i forhold til at opfylde målene for de enkelte indsatsområder. Dagtilbuddene har arbejdet intensivt med sprog og kommunikation samt leg og læring, og de har lagt en stor indsats i at udvikle børnenes sprog, leg og læring og i det hele taget at arbejde med de udpegede indsatsområder.
• At dagtilbuddene har indført en række tiltag og arbejdet med de pædagogiske indsatsområder har styrket det pædagogiske personale bevidste om, at de er aktive rollemodeller for børnene.
• Dagtilbudslederne giver udtryk for, at indsatsområderne og de dertilhørende mål har været med til at sætte en ramme for, hvor institutionerne og dagplejen har skulle bevæge sig hen. 

Evalueringen og erfaringerne med Sprog & kommunikation peger bl.a. på: 

• At dagtilbuddene har haft ekstra fokus på at øge børnenes begrebsforståelse og ordforråd, og at de desuden har haft fokus på den nonverbale kommunikation og børnenes brug af babytegn
• At det pædagogiske personale har været særlig opmærksomme på at møde det enkelte barn i øjenhøjde og på barnets sproglige niveau. Personalet har på baggrund af indsatserne fået øjnene op for, hvor stor en rolle de spiller i forhold til børnenes sprogudvikling
• At hverdagsrutinerne skaber gode læringsmiljøer, og at børnenes sprog udvikler sig ved at det pædagogiske personale sætter ord på deres handlinger og gøremål.
• At arbejdet i mindre børnegrupper har givet børnene plads til at komme til orde, lytte til hinanden og få taletid, hvilket har gjort børnene mere sikre i deres sprog. 
• At dagtilbuddene har erfaret, at det er vigtigt at etablere et samarbejde med børnenes forældre. Når dagtilbuddene deler deres erfaringer med forældrene bidrager det til en sammenhæng, hvor børnene oplever de samme tiltag både i hjemmet og i institutionen/dagplejen. Samtidig har dagtilbuddene erfaret, at forældrene sætter pris på at blive inddraget i arbejdet med børnenes sprog.  

Evalueringen og erfaringerne med Leg og læring peger bl.a. på: 

- At det pædagogiske personale udgør en aktiv rollemodel og det har stor værdi, at de voksne er understøttende for legen og leger med. Det pædagogisk personale oplever, at børnene er begyndt at starte lege selv, som de har lært af de voksne. Samtidig er børnene er blevet bedre til at bruge alternative redskaber i deres lege fx bygge huler af papkasser. 

- At personalet har været bevidste om at skabe både kreative og motorisk udfordrende aktiviteter, så der har været aktiviteter for enhver smag.   

- At der har været et øget fokus på at arbejde i mindre grupper og skabe læringsmiljøer på kryds og tværs af aldersgrupper.  

 - At dagtilbuddene oplever, at der har været færre konflikter, når børnene selv får lov til at lege med dét, de har lyst til, og selv får lov til at bestemme, hvem de vil lege med. En erfaring er, at børnene vælger lege på baggrund af lyst, legerelationer og venskaber.

- At den fysiske indretning både indendørs og udendørs i institutionerne har stor betydning for, hvilke lege børnene leger. Når der ændres på de fysiske rammer, åbner det op for nye lege, og det åbner desuden op for at børnene kan bringe deres fantasi mere i spil.  

Flere ledere nævner, at det har været fremmende for deres arbejde med Leg & læring, at de i starten fik "slatvandsindsprøjtninger" i form at workshops, som har bidraget til at udvide deres horisont i forhold til, hvordan de konkret har kunnet arbejde med målene.

Lederne nævner, at der gennem en årrække har været arbejdet med børns sproglige udvikling og alligevel har børns sproglig udvikling ikke har flyttet sig tilstrækkeligt i den rigtige retning. Der efterlyses mere information, workshops og løbende opfølgninger i institutionerne for at nå landsgennemsnittet med 85 % af 3 årige børn, som har et alderssvarende sprog. 

Fire anbefalinger til det fremadrettede arbejde: 

• Pædagogiske indsatsområder lokalt i Ringsted kan med fordel strække sig over mere end 2 år. Dels fordi dagtilbuddene er forpligtede til at arbejde med den styrkede pædagogiske læreplan og dels fordi størstedelen af dagtilbuddene giver udtryk for, at perioden på de to år ikke har været tilstrækkelig til at arbejde ordentligt i dybden med målene. 
• Antallet af ål kan med fordel reduceres. Det kan overvejes hvor mange må der er realistiske for dagtilbuddene at håndtere, når de også skal forholde sig til målene i læreplanstemaerne i den styrkede pædagogiske læreplan. 
• Dagtilbuddene kan med fordel inddrages endnu mere i beslutningen om fremadrettede indsatsområder. 
• Dagtilbuddene kan med fordel arbejde mere målrettet med evaluering og dataindsamling undervejs i perioden. 

Overordnet set vurderes dagtilbuddene i høj grad at være lykkedes med at løfte indsatsområderne på den ønskede måde, og det har dermed været til gavn for børnene i kommunen. 

Inddragelse og høring

Dagtilbudslederne har været inddraget i udformningen af indsatsområderne i 2017. Dagtilbudslederne har i foråret 2021 har deltaget aktivt i evalueringsprocessen i temadage, workshops og fokusgruppeinterviews om evalueringstemaerne og lederne har inddraget personalegrupperne i opgaverne med evaluering i de enkelte dagtilbud.    

Økonomi

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Der er administrationens vurdering, at de to indsatsområder har medvirket til at sætte retning for dagtilbuddenes pædagogiske arbejde i perioden fra 2018-2020. Dagtilbuddene har arbejdet intenst med evalueringen af indsatsområderne i foråret 2021. Dagtilbuddene har bl.a. har arbejdet med forskellige metoder til dataindsamling i forbindelse med evaluering lige som de arbejder med at etablere en evalueringskultur lokalt i eget dagtilbud. 

Administrationen foreslår, at der også fremadrettet skal være politisk prioriterede indsatsområder som det samlede dagtilbudsområde skal have særligt fokus på i en periode. Administrationen foreslår desuden, at kommende indsatsområder tager udgangspunkt i den styrkede læreplan. 

Administrationen lægger op til, at udpegning af kommende indsatsområder bliver et tema på Børneforum i efteråret 2021. 

Sagen vurderes ikke at have konsekvenser for handicapområdet. 

Indstilling

Direktionen indstiller, at 

1. Orienteringen om dagtilbuddenes evaluering af indsatsområderne for 2018-2020 tages til efterretning
2. Der med udgangspunkt i Børne- og Undervisningsministeriets mål for den nye styrkede læreplan, fastsættes nye fælles politiske mål for dagtilbudsområdet i Ringsted kommune, i forlængelse af en dialog på Børneforum i efteråret 2021.