Direktionen indstiller, at forslaget om ændret ressourcetildeling til dagtilbud til børn i udsatte positioner sendes i høring i bestyrelserne med nedenstående indstillingspunkter:

1. Den nuværende socioøkonomiske tildeling med variabel pædagogtimeløn udlignes, forud for iværksættelse af ny tildelingsmodel
2. Dagtilbuddenes budgetter reduceres med tilsammen 3 mio., som herefter omfordeles efter en ny socioøkonomisk ressourcetildeling til børn i udsatte positioner
3. Ny socioøkonomisk ressourcetildeling sker på baggrund af de 6 kriterier, som Danmarks Statistik kan levere data på
4. Ny socioøkonomisk ressourcetildeling sker i overensstemmelse med model 1
5. Den nye socioøkonomiske ressourcetildeling træder i kraft pr. 1. august 2020
6. Den nye socioøkonomiske ressourcetildeling opgøres og reguleres i dagtilbuddenes budgettildeling hvert år d. 1. august
7. Den nye socioøkonomiske ressourcetildeling evalueres efter 3 år i marts 2023
8. Forslaget om ny socioøkonomisk ressourcetildeling sendes i høring i bestyrelser og LMU i kommunale og selvejende daginstitutioner med høringsfrist d. 22. april 2020.

Det er administrationens vurdering, at styringsstrategiens anbefaling om en ændret budgettildeling til institutioner i særligt udsatte områder bedst tilgodeses, hvis 3 mio. omfordeles gennem ny socioøkonomisk ressourcetildeling. Hvis en del af pengene fortsat skal indregnes i normeringerne vil beløbet til omfordeling blive mindre og vil ikke i samme udstrækning kanalisere flest midler til de dagtilbud, som har flest udsatte børn. Administrationen vurderer tillige, at en forudsætning for at iværksætte en ny omfordeling af ressourcerne vil kræve, at den hidtidige socioøkonomiske omfordeling nulstilles, så alle dagtilbud får en ens pædagogtimesats og dermed får samme vilkår fra start.

Administrationen vurderer, at den mest hensigtsmæssige og retfærdige omfordeling af de hidtidige inklusionsmidler er en procentuel tildeling til den enkelte institution opgjort efter de 6 socioøkonomiske kriterier, som Danmarks Statistik kan levere data på. På denne måde vil alle dagtilbud få del i midlerne og de dagtilbud, som har flest udsatte børn, vil få flest midler til at understøtte indsatserne. 

Administrationen anbefaler en årlig omfordeling af de socioøkonomiske midler hvert år pr. 1.

august, da den enkelte institutions børnesammensætning kan ændre sig over året, idet ca. 1/3 af børnehavebørnene går ud hvert år. Administrationen foreslår, at omfordelingen iværksættes pr. 1. august i 2020. Administrationen anbefaler tillige, at den nye model for socioøkonomisk tildeling af ressourcer evalueres efter en 3 årig periode i marts 2023.

Administrationen anbefaler desuden, at institutionerne skal udarbejde en pædagogisk plan for deres arbejde med udsatte og sårbare børn, som drøftes og afstemmes samt følges op af Børnecentret for at sikre systematik og fremdrift i arbejdet og indsatserne for de udsatte børn.

Kommunen skal jf. de nye regler i Dagtilbudsloven imødekomme LDD’s ønske om nedsættelse af driftsgarantien fra de oprindelige 3 måneders driftsgaranti til 1½ måneds driftsgaranti, som er mere end den ½ mdrs. driftsgaranti, som den nye lovgivning giver mulighed for.

Det er administrationens vurdering, at de nye regler i lovgivningen for driftsgaranti for privatinstitutioner kan give kommunen udfordringer med etablering af nye pladser inden for kort tid, hvis en privatinstitution pludselig ophører. 

Da antallet af privatinstitutioner er det samme de seneste to år jf. tal fra Danmarks Statikstik, er der ikke umiddelbart noget, der indikerer risiko for konkurs eller ophør af privatinstitutioner. Alligevel er det ikke er muligt at forudsige om en privatinstitution går konkurs eller ophører af anden grund og kommunen i den forbindelse hurtigt skal tilvejebringe andre pladser til børnene. Sandsynligheden for, at alle tre privatinstitutioner ophører inden for kort tid anses for usandsynligt.

I den nye Dagtilbudslov, der trådte i kraft d. 1. juli 2018, er indarbejdet ændringer for størrelsen af den driftsgaranti, som kommunerne kan stille for privatinstitutioner, som oprettes efter 1. januar 2019.

I Bekendtgørelse 1524 af 19/12-2019 (tidl. BEK 1633) til Dagtilbudsloven, står der som noget nyt i § 20, at hvis kommunen stiller krav om driftsgaranti i forbindelse med godkendelse af en privatinstitution efter 1. januar 2019, må denne maksimalt udgøre ½ måneds drifts-, bygnings- og administrationstilskud pr. barn.

Samtidig er det anført i § 52 stk. 2, at en privatinstitution, der før 1. januar 2019 har stillet en driftsgaranti, der overstiger driftsgarantien på ½ måneds drift, kan meddele kommunen, at driftsgarantien nedsættes til dette niveau.

Det er på denne baggrund, at LDD (Landsorganisationen Danske Daginstitutioner) i brev d. d. 3. december 2019 har anmodet Ringsted Kommune om nedsættelse af driftsgarantien fra de oprindelige 3 måneders driftstilskud til 1½ måneds driftstilskud.

LDD er administratorer for de to privatinstitutioner Femstjernen og Lillebjerggård. Driftsgarantien indeholder henholdsvis drifts, - bygnings – og administrationstilskud for det aftalte antal børn i de enkelte privatinstitutioner. 

LDD har fra 5/12-2017 stillet driftsgaranti for 3 mdrs. drift af Femstjernen på 1.523.000 kr. for 25 vuggestuebørn og 50 børnehavebørn. En driftsgaranti i 2020 på ½ mdrs. drift i 2020 udgør 253. 763 kr. LDD anmoder kommunen om nedsættelse af driftsgarantien til 1½ mdrs. drift, som i 2020 udgør 761.288 kr.

LDD har fra 1/2-2009 stillet driftsgaranti for 3 mdrs. drift af Lillebjerggård på 463.425 kr. for 30 børnehavebørn. En driftsgaranti i 2020 på ½ mdrs. drift i 2020 udgør 80.730 kr. LDD anmoder kommunen om nedsættelse af driftsgarantien til 1½ mdrs. drift, som i 2020 udgør 242.190 kr.

Byrådet har i møde d. 6. oktober 2008 godkendt ”Godkendelseskriterier for oprettelse af private institutioner”, og det er i den forbindelse besluttet, at privatinstitutioner ved oprettelse skulle stille en driftsgaranti på 3 mdrs. drift. Der var på det tidspunkt ingen regler i loven for hvor længe en driftsgaranti kunne kræves.  

I vejledningen til Dagtilbudsloven står der:

”Formålet med kravet om driftsgaranti er at sikre, at privatinstitutionen kan yde den fornødne forsyningssikkerhed, da det er kommunalbestyrelsens ansvar at sikre det nødvendige antal pladser, såfremt en privatinstitution ophører. Driftsgarantien er dermed en sikkerhed i de tilfælde, hvor kommunen påføres et tab ved ophør af privatinstitutionen.

Hvis privatinstitutionen går konkurs eller på anden måde pludselig ophører, er kommunen forpligtet til at skaffe plads til børnene andre steder i de kommunale dagtilbud, inden for de frister, som er fastsat af kommunen - dog senest på det tidspunkt hvor børnene vil være berettiget til en plads efter pasningsgarantien.”

Kommunen er således forpligtet til at anvise plads i andre dagtilbud til børn, som er indmeldt i en privatinstitution, hvis en privatinstitution går konkurs eller ophører af andre grunde.

Med driftsgaranti på ½ mdrs. drift vil det betyde, at Ringsted Kommune i løbet af 14 dage skal finde andre pasningsmuligheder til børn i privatinstitutioner, hvis privatinstitutionen ophører. Det er en kort frist og vil i så fald påføre kommunen udgifter til etablering af de fornødne pladser til børn fra privatinstitutioner.

De 3 privatinstitutioner i kommunen råder tilsammen over 149 pladser. I januar 2020 er der indmeldt 116 børn bosiddende i Ringsted Kommune, det svarer til, at privatinstitutionerne lige nu har indskrevet knapt 80 % af deres børn fra Ringsted Kommune. Den lovfastsatte pasningsgaranti gælder for børn bosiddende i kommunen og det vil være disse børn som kommunen skal skabe plads til, hvis en privatinstitution ophører.  

For at imødekomme et pludseligt behov for ekstra pladser til børn i privatinstitutioner i de kommunale dagtilbud, kan der indregnes et antal ekstra pladser i kapaciteten på dagtilbudsområdet, sådan at det vil være muligt at leve op til forpligtelsen i loven om at tilbyde disse børn andre pladser i dagtilbud.

Tak fra Danmarks Statistik viser, at der har været 77 privatinstitutioner i Region Sjælland både i 2018 og 2019.

Som følge af de nye regler i Dagtilbudsloven om størrelsen af driftsgaranti samt ændringer der angår den nye styrkede læreplan udarbejder administrationen forslag til nye Godkendelseskriterier for privat institutioner, som forelægges Børne- og Undervisningsudvalget i foråret 2020.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Ingen inddragelse og høring.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Udvalget får i denne sag en orientering om evalueringen af ny budgetmodel og 90 % belægning i dagplejen for 2019.

Godkendt.

Ej til stede: Sadik Topcu

Direktionen indstiller, at mål og delmål for de nye styrkede indsatser til børn i udsatte positioner godkendes.

Det er administrationens vurdering, at mål og delmål er ambitiøse og vil sætte en vigtig retning for arbejdet med børn i udsatte positioner i Ringsted kommune, de kommende år. I forlængelse heraf vurderer Administrationen tillige, at de i bilaget skitserede indsatser vil sikre, at alle børn i en udsat position vil få den nødvendige hjælp og støtte i dagtilbuddet. I første omgang vil særligt de 5 dagtilbud kunne opspore børn i udfordringer tidligere end nu og sætte rettidigt og målrettet ind for at sikre børnenes trivsel, sundhed og udvikling.

Det er ligeledes administrationens vurdering at det vil tage 2 år før målet er nået og alle indsatser er implementeret i alle dagtilbud i Ringsted Kommune