Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal der tages stilling til, hvordan Ringsted Kommune skal forholde sig til Banedanmarks beslutning om at nedlægge en vejbærende bro ved Hjortholmvej.

Beskrivelse af sagen

Banedanmark har meddelt Ringsted Kommune, at en vejbærende bro ved Hjortholmvej skal nedlægges. Nedlæggelsen skal ske i forbindelse med sporfornyelse og hastighedsopgradering af den banestrækning som vejbroen krydser. Omkostningen til nedlæggelsen af broen dækkes af Banedanmark, og arbejdet vil blive gennemført i 2024-2025. Broen er beliggende i Ringsted Kommune nord for Sorøvej. Broens beliggenhed fremgår af bilag 1. Broen er beliggende tæt på kommunegrænsen til Sorø Kommune.

Broen vurderes af Banedanmark at være udtjent, idet bygværkets tilstand og bæreevne er ringe. Broen udgør en risiko for banesikkerheden. Broen skal derfor enten udskiftes eller nedlægges. Banedanmarks beslutning om nedlæggelse er truffet med hjemmel i jernbanelovens bestemmelser, som blandt andet giver mulighed for at foretage disposition om nedlæggelse af jernbaneinfrastruktur.

Banedanmark oplyser, at etablering af en ny bro vil koste 16-20 mio. kr. inkl. nedrivning. Den isolerede omkostning til nedrivning vurderes af Banedanmark at koste 0,5-1,0 mio. kr. En udskiftning vil således påvirke hastighedsopgraderingsprojektets økonomi negativt med minimum 15 mio. kr.

Banedanmark har også tilkendegivet, at der i forbindelse med afvejningen af, om nyetablering eller nedlæggelse vil være den mest hensigtsmæssige løsning, er taget hensyn til forsvarlig forvaltning af statens midler, at broen ikke er vigtig af beredskabsmæssige hensyn, samt rimeligheds- og proportionalitetsprincippet, idet der blot er få brugere af broen. Banedanmark har opgjort det til 8 husstande som vil blive berørt.

I sin henvendelse oplyser Banedanmark yderligere, at der inden bronedlæggelsens effektuering vil blive etableret en fremtidig forbindelse til offentlig vej ad de eksisterende private fællesveje Hjortholmvej, Dalsagervej og Bringstrupvej mellem nordsiden af det nuværende brosted og kommunevejen Bringstrupvej mod øst. Den fremtidige forbindelse til det offentlige vejnet ad de eksisterende private fællesveje er markeret i bilag 1, og agtes sikret samt tillagt en vejret, såfremt en vejret ikke allerede eksisterer. Banedanmark har oplyst, at sikringen af vejret forventes at ske ved indgåelse af aftaler med de private vejejere, subsidiært ved ekspropriation.

Banedanmark meddeler også, at det er forventeligt, at Ringsted Kommune ønsker asfalten på ramperne fjernet fra både nord- og sydside af brostedet, og arealerne muldpålagt.

Administrationen har været i dialog med Banedanmark omkring oprydningen efter en eventuel bronedlæggelse, herunder fjernelse af ramper og afholdelse af omkostninger hertil. Banedanmark anslår, at følgearbejder i forbindelse med bronedlæggelse vil være 2,38 mio. kr., fordelt på følgende:

1. Udgravning til terrænniveau, 900.000 kr.
2. Bortskaffelse af jord til godkendt modtager, 1,3 mio. kr.
3. Udlægning af ren muld, 180.000 kr.

I dialogen mellem administrationen og Banedanmark er det fra Banedanmarks side oplyst, at der i projektet på nuværende tidspunkt ikke er afsat økonomi til ovenstående følgearbejder. Banedanmark er dog indstillet på at finde økonomi til udførelsen af punkt 1 og 3.

For så vidt angår punkt 2 har Banedanmark appelleret til, at Ringsted Kommune modtager den mængde jord, der udgraves som led i fjernelsen af ramper. Mængden er anslået til ca. 5.000 m3.

Jord kan inddeles i følgende klasser:

• Klasse 0: Jorden kan have et mindre indhold af forurenende stoffer, men indholdet er så lavt, at det ikke udgør nogen miljø- eller sundhedsmæssig risiko. Deponeringsmulighed: Under vandspejl.

• Klasse 1: Jorden kan anvendes frit i industri-, by- og boligområder til bygge- og anlægsarbejder uden tilladelse efter miljølovgivningen. Deponeringsmulighed: Volde.

• Klasse 2: Jorden defineres som lettere forurenet, og skal så vidt muligt genanvendes i for eksempel bygge- og anlægsarbejder. Deponeringsmulighed: Kerne af volde.

• Klasse 3: Forurenet jord til rensning eller deponering, medmindre jorden kan håndteres efter genanvendelsesbekendtgørelsen. Deponeringsmulighed: Kerne af volde.

• Klasse 4: Kraftigere forurenet jord til rensning med eventuelt efterfølgende deponering. Deponeringsmulighed: Rensning.

Banedanmark har på administrationens foranledning redegjort for i hvilket omfang bronedlæggelsen vil påvirke de trafikale afstande. Med udgangspunkt i tre fikspunkter har Banedanmark synliggjort de omvejsmæssige konsekvenser for otte lodsejere i nærområdet, som vurderes at blive berørte af bronedlæggelsen. Redegørelsen ses i bilag 2.

Banedanmark har i sin henvendelse afsluttende anmodet om Ringsted Kommunes eventuelle bemærkninger til bronedlæggelsen.

Inddragelse og høring

Såfremt broen nedlægges, vil høring ske gennem Banedanmark.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Det er administrationens vurdering, at vejbroen primært benyttes af de i nærheden boende lodsejere. Administrationen vurderer, at 8 lodsejere i Ringsted Kommune vil blive blive berørte med ændrede køreafstande som følge af bronedlæggelsen, mens det samme vurderes at være gældende for 5 lodsejere i Sorø Kommune. 

Broens nedlæggelse vurderes af administrationen at påføre de berørte lodsejere en ændret køreafstand i spændet ca. 0,3 - 2,0 kilometer. For nogle lodsejere vil køreafstanden blive kortere, mens den for andre vil blive længere. Administrationen vurderer, at meromkostningen ved at erstatte broen med en ny samfundsmæssigt ikke er proportional med de potentielle omvejsmæssige gener for de relativt få berørte lodsejere. Administrationen vurderer således, at bronedlæggelsen er en hensigtsmæssig løsning.

Banedanmark har i sin henvendelse appelleret til, at Ringsted Kommune som alternativ til deponering uden for kommunens grænser selv aftager overskudsjorden fra ramperne. Administrationen vurderer, at jord op til klasse 3 vil kunne genanvendes inden for kommunegrænsen som led i realiseringen af Hulemarken-projektet. Administrationen vurderer, at Hulemarken-projektet på nuværende tidspunkt er det eneste realistiske modtagested i kommunen. Men andre modtageområder kan også bringes i spil.

Skal kommunen acceptere den pågældende jordmodtagelse, vurderer administrationen, at det bør ske på nærmere aftalte vilkår, der sikrer, at kommunen ikke forpligtes til at aftage jord, som enten vurderes for forurenet eller ikke passer ind i den detailmæssige planlægning for modtagelse.

Konkret vurderer administrationen, at der stilles følgende krav til Banedanmark:

1. at Ringsted Kommune med et aftalt varsel kan meddele hvor og hvornår jorden ønskes modtaget, da tidspunktet for modtagelsen skal koordineres med øvrige hensyn til Hulemarken-projektet, eller andet relevant projekt,
2. at Banedanmark i behørig tid før jordens flytning foretager de nødvendige jord- og miljøanalyser, og afholder omkostningen hertil,
3. at Banedanmark over for Ringsted Kommune garanterer, at såfremt jorden ikke kan eller ønskes modtaget af Ringsted Kommune, da afholder Banedanmark omkostningen til bortskaffelse hos anden modtager.

I dialogen med Banedanmark har administrationen spurgt ind til muligheden for, at der etableres en ny vejbærende bro uagtet, at Banedanmark vurderer nedrivning som den optimale løsning. Hertil har Banedanmark meddelt, at det formentlig vil være muligt, at der opføres en ny vejbærende bro, hvor den fulde omkostning afholdes af Ringsted Kommune, ligesom det også vil være kommunen, som skal afholde de fulde omkostninger til drift og vedligehold. Administrationen vurderer ikke denne løsning hensigtsmæssig.

Indstilling

Direktionen indstiller:

1. at Ringsted Kommune overfor Banedanmark tilkendegiver at være positivt indstillet over for bronedlæggelsen.
2. at Ringsted Kommune over for Banedanmark stiller krav om, at Banedanmark skal garantere, at bronedlæggelsen inklusive fjernelse af ramper, fjernelse af jord og udlægning af muld skal være omkostningsneutral for Ringsted Kommune.
3. at Ringsted Kommune over for Banedanmark stiller de i pkt. a. - c. anførte krav.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Indledning

I denne sag skal der tages stilling til udbudsgrundlaget for Movias udbud af almindelig rutekørsel for enkelte buslinjer.

Beskrivelse af sagen

Linjerne 405, 406, 408, 415, 467 og 469 skal indgå i Movias kommende udbud. Operatøren har ikke opfyldt et eller flere af mindstekravene til kvalitet, herunder kundetilfredshed, servicegrad og kvalitetsniveau, og derfor skal kørslen udbydes på ny med opstart december 2023. Den nuværende kontrakt på linjerne er opbygget med en kontrakt periode på seks år, efterfulgt af tre toårige optionsperioder, hvor muligheden for at forlænge afhænger af om operatøren overholder kvalitetskravene i kontrakten. Det er kun i Ringsted Kommune operatøren ikke har opfyldt kravene.

Movia er på vegne af kommunen ved at forberede det kommende udbud.

Ringsted Kommune skal tage stilling til følgende elementer i udbudsgrundlaget, se bilag 1:

• Digital trafikinformation i busserne
• Reklamer på og i busserne
• Kontraktlængde og miljø

Digital trafikinformation i busserne

I den nuværende buskontrakt er der ikke krav om digital trafikinformation i busserne.

Movia anbefaler, at der stadig ikke stilles krav om digital trafikinformation på buslinjerne, da de ikke indgår i det strategiske net, dog med undtagelse af buslinje 405. Digital trafikinformation er er oplysning om f.eks. næste stoppested og forsinkelser. Hvis kommunen stiller krav om digital information i busserne vurderer Movia, at den årlige omkostning for buskørslen med de seks buslinjer bliver øget med mellem 20.000 kr. og 30.000 kr. for alle buslinjer. Effekten er, at passagerne får en direkte trafikinformation om næste stop og tid og det giver et bedre serviceniveau.

Reklamer på og i busserne

I den nuværende buskontrakt indgår mulighed for såvel udvendige som indvendige reklamer.

Hvis kommunen ikke vil give operatøren mulighed for at have reklamer på og i busserne vurderer Movia, at den årlige omkostning for buskørslen med alle seks buslinjer i kontrakten vil blive øget med mellem 60.000 kr. og 160.000 kr. i alt.

Kontrakt længde og miljø

Movia arbejder med tre typer drivmiddel, hvor kontrakterne med forskellige drivmidler varierer i længden. Variationen er betinget af at operatøren skal investere i forskellige typer busser. Kontraktlængden for el-busser er lang (10 år + to års option) fordi busserne er dyrere, og det kræver en længere afskrivningsperiode.

Fossil drift: dieselbusser.

Fossilfrihed: fossilfri diesel i dieselbusser.

Emissionsfri: El-busser. De udleder hverken CO2 eller anden forurening.

Der er tale om tre typer kontrakter for Ringsted Kommune, afhængig af drivmiddel:

• en 6-årig kontrakt med diesel, som løber i en kontraktperiode på fem, med mulighed for et års forlængelse.
• en 6-årig kontrakt med fossilfri diesel, som løber i en kontraktperiode på fire år, med mulighed for to års forlængelse. 
• en 12-årig kontrakt med el-busser, som løber i en kontraktperiode på 10 år, med mulighed for to års forlængelse.

Den forventede merpris for at overgå til el-busser for de relevante seks buslinjer er 0,5 mio. kr. pr. år for alle linjer, sammenlignet med en kontrakt, hvor der køres med dieselbusser.

Den forventede merpris for at overgå til fossilfri diesel er 0,2 mio. kr. pr. år. for alle linjer, sammenlignet med en kontrakt, hvor der køres med dieselbusser.

Opladning af el-busser bliver udelukkende via operatørens depotopladning. Alle udgifter forbundet med opladning er inkl. i prisen.

I december 2020 indgik regeringen en aftale om lav elafgift til 2024 for erhvervsmæssig opladning af elkøretøjer og blev efterfølgende forlænget til udgangen af 2030. På nuværende tidspunkt er der ikke nogen aftale efter 2030. Hvis den lave elafgift ikke forlænges, kan kommunen se frem til et årligt øget udgift på 0,5-0,6 mio. kr. i alt pr. år fra 2031. Da kontrakten starter i slutningen af 2023 kan der været øget udgifter til 2033 eller 2035 hvis option om forlængelse anvendes.

Inddragelse og høring

Ingen.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser på nuværende tidspunkt, men vil fra 2023 have indvirkning på budgettet afhængig af hvilken løsning der vælges.

Vurdering

Movia anbefaler, at kommunen fortsætter med dieselbusser og man i kommende udbud laver et fælles udbud for alle Ringsted Kommunes linjer med opstart i 2029, hvor man overgår til el-busser på alle linjer. De øvrige linjer er 401A, 402, 404, 411, 465, 466 og 468, har kontraktudløb i 2029. Hvis man overgår til el-busser i 2023, vil kontrakten være 10 år med mulighed for forlængelse i to år, og således vil der ikke i 2029 kunne samles en udbudsenhed med alle kommunens buslinjer.

Administrationen anbefaler el-busser i det kommende udbud, da det er i god tråd med den grønne omstilling, og prisforskellen ikke er betydelig. Kontraktlængden har ikke betydningen for den øvrige busdrifts udbud i 2029. El-busser forurener og støjer væsentlig mindre. Selv om Movia foreslår man fortsætter med dieselbusser, for derved at kunne lave et samlet udbud, vurderer administrationen, at fordelene ved allerede nu kunne indføre elbusser er afgørende.

Digital trafikinformation vil gøre den kollektive trafik mere attraktiv, da det giver et bedre serviceniveau i form af informationer som kommende stop, tid osv.

Det vil give god mening med reklamer på og i busserne, da det vil gøre busserne billigere og det giver lokale firmaer mulighed for at reklamere.

Sagen har ingen konsekvenser for handicapområdet.

Indstilling

Direktionen indstiller, for buslinjerne 405, 406, 408, 415, 467 og 469.

1. at der i udbudsgrundlaget stilles krav om digital trafikinformation i busserne.
2. at der i udbudsgrundlaget gives mulighed for reklamer på og i busserne.
3. at der i udbudsgrundlaget stilles krav om el-busser med en kontraktperiode på 10 år med option på to år.