Anbefales godkendt med bemærkning om, at den enkelte elev skal tilbydes et målrettet og individuelt tilpasset tilbud, der opfylder deres behov.

Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Indledning

Byrådet vedtog 2018 Styringsstrategi for det specialiserede område, som bl.a. sætter fokus på styrkelse af det specialiserede skoleområde. 24. juni 2020 vedtog Byrådet, at forslaget om at nedlægge specialtilbuddene K-klassen (Byskovskolen) og N-klassen (Valdemarskolen) skal behandles som en selvstændig politisk sag til beslutning, hvor eventuelle økonomiske og faglige konsekvenser tydeliggøres.   

Beskrivelse af sagen

K-klassen hører hjemme på Byskovskolen. Målgruppen er elever i 0.-9.klasse med problemstillinger indenfor autisme. Eleverne er oftest normalt begavede men med vanskeligheder i fht. kontakt, kommunikation, adfærd, rammer og struktur og andet. Synligheden hos den enkelte kan være større eller mindre. Der stilles ikke krav om diagnose.

N-klassen hører hjemme på Valdemarskolen. Målgruppen er elever på 0.-6. klassetrin, som er normaltbegavede men med svingende funktionsniveauer og børn med neurologiske vanskeligheder.

Begge specialklasser har igennem en årrække fået visiteret færre og færre elever, således at der i dag er ganske få elever tilknyttet. K-klassen har seks elever og N-klassen har otte elever. Elevfordeling i de to specialklasser ser pr. 01.03.2021 således ud

Da to elever i k-klassen næste skoleår overgår til en ungdomsuddannelse og tre elever fra N-klassen påbegynder udskoling i et nyt skoletilbud vil der i skoleåret 2021/22 være henholdsvis fire og tre elever tilbage i de to specialklasser. Det spinkle elevgrundlag gør det - vanskeligt at tilbyde et tilfredsstillende pædagogisk miljø med tilstrækkeligt varierede læringsmuligheder. Ydermere er så små specialpædagogiske enheder udfordret af at elever på forskellige klassetrin samles i samme klasse. Dette gør det svært for eleverne at spejle sig socialt og fagligt i jævnaldrende.

Det er derfor den faglige vurdering, at K- og N-klasseelevernes behov bedst varetages i et af kommunens øvrige specialpædagogiske tilbud hvad enten det er et inkluderende tilbud på lokale skole (mellemløsning) eller et af kommunens øvrige specialiserede tilbud. Rammen for etablering af mellemløsninger på de lokale skoler blev vedtaget ved Børne- og Undervisningsudvalgets møde 22. februar 2021. Der orienteres om viften af specialpædagogiske tilbud i Ringsted Kommune ved et af de andre punkter ved udvalgsmødet 22. marts 2021.

Ved udfasning af K-klassen og N-klassen bliver der foretaget en vurdering og afklaring af, hvilket konkret tilbud, der bedst imødekommer den enkelte elevs specialpædagogiske behov, herunder muligheden for at interagere med og spejle sig i jævnaldrende. Denne vurdering vil foregå i en tæt dialog med eleven og dennes forældre og på baggrund af Ringsted kommunes procedure for central visitation. Visitationen sker på baggrund af skolens indstilling til visitationsudvalget, skolens udviklingsplan for eleven og en aktuel pædagogisk-psykologisk vurdering. Forældrenes vurdering af barnets behov indgår i skolens indstilling og den pædagogiske indsats og forældresamarbejdet beskrives ligeledes i udviklingsplanen. Herigennem fokuseres den pædagogiske indsats i det kommende tilbud udfra barnets behov og i forhold til forældrenes inddragelse.

Der følges løbende op på kvaliteten af elevens nye skoletilbud gennem to halvårlige evalueringsmøder med deltagelse af forældre, skole, psykolog fra Kompetenceenheden. I indsatsen er der løbende mulighed for at inddrage Pædagogisk Taskforce og Kompetenceenheden. Tilbuddet og elevens udvikling og behov evalueres desuden dels gennem den årlige revisitering.  

Inddragelse og høring

Ingen

Økonomi

Ingen

Vurdering

Administrationen vurderer, at status på elevgrundlag og de pædagogiske udfordringer knyttet hertil bekræfter, at det er hensigtsmæssigt at udfase N- og K-klasserne. Elevgruppernes specialpædagogiske behov og dermed deres faglige læring og trivsel vil langt bedre kunne varetages med tiltag, der igangsættes på skolerne tæt knyttet til almenmiljøet i form af mellemløsninger eller i de opdaterede specialpædagogiske tilbud med større børnefællesskaber.

Administrationen vurderer desuden, at Ringsted kommunes procedure for centrale visitation samt den løbende opfølgning vil sikre at den enkelte elev sikres det det bedst egnede specialpædagogiske tilbud set i forhold elevens behov og potentiale.

Indstilling

Direktionen indstiller, 

1. at N- og K-klasserne udfases således, at der ikke visiteres nye elever fra ultimo marts 2021.
2. at elever med behov for særlig tilrettelagt undervisning på Byskovskolen og Valdemarskolen visiteres til viften af mellemløsninger lokalt eller kommunes øvrige specialtilbud.

Vedr. Heimdal, anbefales det, at der arbejdes videre med scenarie 3, pavillon ved Heimdal.

Der udarbejdes forslag til finansiering på fornødne ekstraudgifter til Heimdal.

Vedr. Jystrup, anmodes administrationen om, at undersøge muligheden for at udvide med dagplejekapacitet/ stordagplejekapacitet samt at undersøge alternative muligheder for pavillonløsninger jf. scenarie 5.

Sagen genoptages på ekstraordinært udvalgsmøde ultimo april 2021.

Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag behandles der oplæg til løsning af kapacitetsbehov på dagtilbudsområdet i Benløse og Jystrup på kort sigt og hvilke modeller, der eventuelt skal arbejdes videre med.

Beskrivelse af sagen

Børne- og Undervisningsudvalget behandlede i møde d. 14. september 2020 sagen om ”Udvikling i børnetal på dagtilbudsområdet i Benløse og Jystrup” og udvalget besluttede:

• at administrationen igangsætter en proces med oplæg til udvidelse af kapaciteten på dagtilbudsområdet i Benløse og i Jystrup på kort og på langt sigt
• at oplæg til udvidelsesmuligheder af kapaciteten på dagtilbudsområdet i Benløse og i Jystrup for de kommende år forelægges udvalget med henblik på budgetproces for 2022.

Det er en politisk prioritering, at børn skal kunne tilbydes dagtilbud i deres lokalområde og derfor fremlægges i denne sag oplæg til løsningsmuligheder af det nuværende kapacitetsbehov i Benløse og i Jystrup på kort sigt.

I budgetaftalen for 2021-2024 er der i 2021 og 2022 afsat 1 mio. årligt til udvidelse af dagtilbudskapaciteten i Benløse og Jystrup. For begge områder forudsættes det, at løsninger skal virke i en 2 årig periode til udgangen af 2022. 

De nye beregninger af kapacitetsudvidelser er blevet dyrere end oprindeligt forudsat ved Byrådets budgetforhandlinger, da beregningerne var foretaget på et for løst grundlag. Der var fx ikke indregnet uforudsete udgifter og honorar til VEC, udgifter til ekstern brandmyndighed, istandsættelse af pavilloner ved ophør m.m.

Udvikling i børnetal i Benløse og Jystrup nu og i 2021

Beregningen af behovet for pladser på baggrund af COWI’s befolkningsprognose fra 2020 viste, at der på kommuneniveau ville være tilstrækkeligt med pladser til at efterleve den forventede efterspørgsel frem til efteråret 2023.

Efterspørgselsoversigten fra december 2020 viser, at der er tilstrækkeligt med pladser til 0-5 årige børn på kommuneniveau nu og det kommende år frem, dvs. til december 2021.

Dette dækker over lokale variationer i de enkelte distrikter. I Benløse og Jystrup er der på nuværende tidspunkt kapacitetsudfordringer, hvis børnene skal passes i dagtilbud i deres lokalområder.

Tallene i skemaet herunder er efterspørgselsoversigten pr. december 2020 for henholdsvis Benløse og Jystrup, incl. tilflyttere og børn, der har fået plads i andre områder og som fortsat ønsker plads i deres bopælsområde.

Tal markeret med – (minus) betyder manglende pladser lokalt i de to områder.

I Benløse er der lige nu og frem til maj 2021 indskrevet flere børnehavebørn i institutionerne. Dette kan lade sig gøre ved at veksle vuggestuepladser til børnehavepladser i denne periode. 

Erfaringen viser, at efterspørgslen til plads i dagtilbud kan ændre sig hurtigt i nedad- eller opadgående retning og derfor udarbejdes efterspørgselsoversigter flere gange om året.

Løsningsmuligheder

Herunder beskrives løsningsmuligheder generelt i kommunen, samt i Benløse og Jystrup, dels i en samlet oversigt og dels uddybet under hvert scenarie.  

Løsningsmuligheder, økonomi m.m. er beskrevet uddybende i bilag til sagen. I bilaget er tillige den beregnede og forventede udvikling i børnetallene i Benløse og Jystrup de kommende år på baggrund af COWI’s befolkningsprognose fra 2020.

Scenarie 1 – Fravige de gældende visitationsprincipper om alderssvarende plads i dagtilbud i familiens bopælsdistrikt  til en plads i hele kommunen.

Det er en politisk prioritering, at børn skal kunne tilbydes dagtilbud i deres lokalområde. Et løsningforslag er at fravige de nuværende visiteringsprincipper i forbindelse med aktuelle og kommende kapacitetsudfordringer. At fravige de nuværende visiteringsprincipper vil betyde, at såfremt det ikke er muligt at tilbyde en alderssvarende plads i familiens bopælsdistrikt, vil familien få tilbudt en alderssvarende plads til deres barn i et dagtilbud et andet sted i kommunen, hvor der er ledige pladser.

Familien kan forsat stå på venteliste til deres første ønske om dagtilbud i familiens bopælsdistrikt og få en plads dér, når der bliver ledig plads.

Fordelen er, at ledig kapacitet andre steder i kommunen kan udnyttes. Konsekvensen vil være, at:

• borgere i nogle områder af kommunen vil få langt til deres barns dagtilbud
• børn får et institutionsskift
• ·visitationsreglerne skal ændres.

Jf. den seneste efterspørgselsoversigt fra december 2020 er der minimum 90 ledige pladser til 0-2 årige børn på kommuneniveau i 2021. Der er 11 ledige børnehavepladser i april 2021, 344 ledige pladser i maj måned og 164 ledige pladser i december 2021. 

Scenarie 2 – Fravige de gældende visitationsprincipper om alderssvarende plads i dagtilbud i familiens bopælsdistrikt til en plads i nabodistriktet. 

• Det er en politisk prioritering, at børn skal kunne tilbydes dagtilbud i deres lokalområde. Et løsningforslag er at fravige de nuværende visiteringsprincipper i forbindelse med aktuelle og kommende kapacitetsudfordringer. At fravige de nuværende visiteringsprincipper vil i denne sammenhæng betyde, at såfremt det ikke er muligt at tilbyde en alderssvarende plads i familiens bopælsdistrikt, vil familien få tilbudt en alderssvarende plads til deres barn i et nabodistrikt, hvor der er ledige pladser. Fx vil borgere, bosiddende i Benløse få tilbudt plads i Valdemar- eller Dagmardistriktet, hvis der ikke er ledige pladser i Benløse ligesom borgere, der bor i Jystrup vil få tilbudt plads i Vigersted, hvis der ikke er plads i Jystrup.

Familien kan forsat stå på venteliste til deres første ønske om dagtilbud i familiens bopælsdistrikt og få en plads dér, når der bliver ledig plads.

Fordelen er, at ledig kapacitet i fx Valdemar- og Dagmardistriktet udnyttes. Konsekvensen vil være, at:

• fx Benløse-borgere vil få længere til deres barns dagtilbud, hvis de tilbydes plads fx i den sydlige del af Dagmardistriktet
• børn får et institutionsskift
• ·visitationsreglerne skal ændres.

Jf. den seneste efterspørgselsoversigt fra december 2020 er der tilsammen i Valdemar- og Dagmardistrikterne minimum 50 ledige pladser til 0-2 årige børn. Der er 39 ledige børnehavepladser i april 2021, 235 ledige pladser i maj måned og 118 ledige pladser i december 2021. 

Løsningsforslag til kapacitetsudvidelse i Benløse på kort sigt

Efterspørgsel

Gennem det seneste års tid har der manglet pladser i Benløse og forældre er derfor blevet anvist plads til deres børn andre steder i kommunen, hvor der er ledige pladser, fx i Valdemar- og Dagmardistrikterne. Der er stor efterspørgsel til plads i Børnehuset Heimdal og det kommende år er der er der 8 vuggestuebørn og 20 børnehavebørn på venteliste til intuitionen. I disse tal er der medtaget børn, som ønsker overflytning fra andre områder i kommunen og kendte tilflyttere, samt børn i private pasningsordninger og børn, hvis forældre i dag får tilskud til privat børnepasning, der ønsker plads i Heimdal.

Ifgl. Efterspørgselsoversigten fra dec. 2020 vil der det kommende år være plads til alle de børn, som ønsker en plads i Benløse, dog ikke i alle tilfælde i den ønskede institution.   

Scenarie 3 – Pavillon til 40 børn ved Heimdal

Grunden ved Heimdal er udlagt til offentlige formål og er så stor, at det er muligt at opstille en pavillon ved institutionen. En pavillon på 160 m2 anslås at kunne rumme ca. 40 børn, afhængigt af indretning. Opsætning af en pavillon kræver en byggetilladelse m.m.

Pavillonen kan placeres ved siden af Heimdals parkeringsplads (se tegning i bilag). Pavillonen vil kunne rumme de ældste børnehavebørn i Heimdal og derved skabes der plads til yngre børnehavebørn og vuggestuebørn i den eksisterende bygning.

Heimdal har en stor og velindrettet legeplads, og den foreslåede placering af pavillonen vil ikke ødelægge de gode legemiljøer på legepladsen. Institutionens parkeringsplads kan bevares, og der er desuden taget højde for diverse tilslutninger til pavillonen ved denne placering.

Pris

Samlet estimeret beløb for en periode på 2 år er 1,7 mio.

Den estimerede pris på leje af pavillon på ca. 523.000 kr. er angivet for 24 mdr. Hvis en pavillon skal lejes for en kortere periode fx 19 mdr. vil lejeudgiften i stedet blive i omegnen 414.000 kr., hvorved der spares ca. 109.000 kr. på projektet frem til udgangen af 2022. 

Fordele

Fordelene ved dette forslag er, at børnene fra Benløse-området kan blive passet i deres nærområde. Forældre, der i dag har taget imod et tilbud andre steder i kommunen, kan få tilbud om plads tæt på familiernes bopæl og børnene vil få mulighed for at danne relationer med andre børn forud for skolestart. Der er taget højde for gode rammer til børn og medarbejdere og det forventes, at selv om det er en løsning på kort sigt, vil forældre tage imod plads i Heimdal som et godt alternativ i en periode.

Ulemper

Ulempen er, at børn der i dag har dagtilbud andre steder i kommunen vil få et ekstra institutionsskift. Børnegrupperne og personalet i Heimdal vil blive adskilt i to huse, hvilket vil kræve et ledelsesmæssigt fokus på organisering og personalesamarbejde.

Når der over en periode er mulighed for at tilbyde plads til 40 børn mere i Heimdal, vil en sådan ordning tage år at afvikle, med mindre der på sigt tages initiativ til en mere permanent løsning til udvidelse af kapaciteten ved Heimdal. Når forældre først har fået plads i Heimdal til deres lille barn, vil forældrene have en forventning om, at deres barn kan blive dér, indtil skolestart.  

Tidshorisont

En realistisk tidshorisont for gennemførelse af dette løsningsforslag vil være 4-5 måneder fra beslutning er taget og givet videre til en valgt projektleder. Tidshorisonten afhænger tillige af tid til myndighedsbehandling.

I boligprogrammet i COWI’s befolkningsprognose fra 2020 indgår den nye udstykning på Langeagerområdet i Benløse med 130 boliger, der forventes klar til indflytning i 2022-2024.

En pavillon ved Heimdal på kort sigt skal ses i sammenhæng med mere permanente løsninger til udvidelse af kapaciteten i området på den lange bane. Permanente løsninger i Benløse kunne være at udbygge Heimdal eller at etablere en ny institution i Benløse.

Løsningsforslag til kapacitetsudvidelse i Jystrup på kort sigt

Efterspørgsel

Efterspørgselsoversigten fra december 2020 og ét år frem viser behov for flere pladser i Jystrup. Fx mangler der i marts plads til 5 0-2 årige børn og i juni mangler der plads til 10 0-2 årige børn. Når de ældste børnehavebørn er rykket til skole, er der plads i Børnenes Hus til de børnehavebørn, der ønsker plads dér.

I ovenstående tal er både børn, der bor i Jystrup nu og de kendte tilflyttere, børn der nu er indmeldt i Vigersted Børnehus, i private pasningsordninger eller har tilskud til pasning af egne børn og som ønsker plads i kommunalt dagtilbud i Jystrup.

I Jystrup er der flere mulige løsningsforslag på kort sigt. Kapacitetsudvidelsen kan enten ske som udvidelse af pladser i Børnenes Hus eller i en kombination af flere pladser i Børnenes Hus og en børnegruppe på Søholmskolen. 

Scenarie 4 – Flere børnehave- og vuggestuepladser i Børnenes Hus + ældste børnehavebørn i lokaler på Søholmskolen

Dette løsningsforslag vil medføre rokader både i Børnenes Hus og på Søholmskolen for at skabe plads til flere 0-6 årige børn i Børnenes Hus. Det foreslås, at flytte den nuværende base til SFO 2 børn på Søholmskolen til det tidligere fysiklokale sådan, at der kan skabes plads til de ældste børnehavebørn fra Børnenes Hus i de nuværende SFO 2 lokaler.

Den nuværende SFO 2 bygning kan indrettes til maksimalt 20 børnehavebørn. I forlængelse af denne bygning er der faciliteter til SFO 1 børn. Der er legeplads lige uden for den nuværende SFO 2 bygning, som både kan anvendes af SFO 1 og de ældste børnehavebørn.

I Børnenes Hus kan et nuværende lokale til børnehavebørn indrettes til 10 vuggestuebørn. Det betyder, at institutionen vil få to vuggestueafdelinger, én i hver sin ende af bygningen. Der skal etableres garderober og puslefaciliteter til vuggestuebørn, samt et ekstra personaletoilet. Da det er en kortsigtet løsning foreslås det, at der indrettes et indendørs soverum til nye vuggestuebørn. Derved spares udgiften til etablering af liggehal. Forslaget betyder, at køkken/alrummet i Børnenes Hus skal kunne rumme en børnegruppe til ca. 15 børn, hvilket er flere børn end i dag.

Organisering af børnehavebørn under skolen

Organisatorisk vil en børnehavegruppe med base på skolen kunne høre under skolen. Fordelen ved den model er, at personalet vil være organiseret under skolen. Der kan fx kan laves sampasning ml. de ældste børnebørn og SFO 1 børn morgen og sidst på eftermiddagen. Ulempen kan være, at de få personaler i børnehavedelen kan få svært ved at tilrettelægge en pædagogisk hverdag tilpasset børn i alderen 4,5 år til skolestart, når de ikke i det daglige er forankret i et fagligt fællesskab med særlig viden om småbørnspædagogik.  

Organisering af børnehavebørn under dagtilbuddet

Hvis de ældste børnehavebørn organisatorisk er placeret under Børnenes Hus, er fordelen, at personalet dér har en særlig viden om småbørnspædagogik og det faglige pædagogiske miljø fx den styrkede læreplan vil være forankret i daginstitutionsregi.

Pris

Pris for istandsættelse af det gamle fysiklokale, SFO 2 bygningen, toiletforhold i Børnenes Hus samt inventar anslås at beløbe sig til ca. 723.000 kr.

Fordele

Ved at placere de ældste børnehavebørn i de nuværende SFO 2 lokaler, forventes det at skabe synergieffekt, idet de kommende bh.kl.børn kommer til at kende de lidt større børn på skolen, og at de vænner sig til at færdes på skolen, inden de skal starte dér.

Ulemper

Ulempen kan være, at de ældste børnehavebørn skal starte deres dag i Børnenes Hus for derefter at gå over i SFO 2 bygningen, da det vil kræve ekstra personaleressourcer, hvis børnehave-afdelingen på skolen skal bemandes i den fulde åbningstid.

Tidshorisont

En realistisk tidshorisont for gennemførelse af dette løsningsforslag vil være 3-4 måneder fra beslutning er taget og givet videre til en valgt projektleder.

Scenarie 5 - Etablering af flere pladser i pavillon ved Børnenes Hus

Et løsningsforslag med opsætning af en pavillon på 120 m2 ved Børnenes Hus betyder, at udvidelsen af kapaciteten i Jystrup bliver på samme matrikel som Børnenes Hus. En pavillon-løsning betyder tillige, at der inddrages 4-5 parkeringspladser ved Børnene Hus. (se evt. placering af pavillon i bilag).

Grunden ved Børnenes Hus er udlagt til offentlige formål. Etablering af en pavillon kræver et detaljprojekt, herunder en byggesagsbehandling, hvor der tillige skal indhentes dispensationer fra fx Sø- og skovbyggelinjen.  

En pavillon på 120 m2 vil give plads til ca. 10-15 vuggestuebørn. Pavillonen kan indrettes med garderober, grupperum til børn, samt toiletfaciliteter til børn og voksne.

Hvis pavillonen indrettes til de ældste vuggestuebørn og de yngste børnehavebørn kan alle faciliteter til disse rummes i pavillonen, og det vil ikke være nødvendigt at ændre på de fysiske rammer i institutionen.

Hvis pavillonen i stedet skal anvendes til fx de ældste børnehavebørn vil dette kræve etablering af garderober, puslefaciliteter m.v. i den eksisterende institution, som beskrevet i scenarie 4.

Pris

Samlet estimeret udgift for en periode på 2 år er 1,55 mio.

I prisen på pavillonen er indregnet tørskoet forbindelsesgang fra eksisterende bygning til pavillon.

Den estimerede pris på leje af pavillon på ca. 364.000 kr. er angivet for 24 mdr. Hvis en pavillon skal lejes for en kortere periode fx 19 mdr. vil lejeudgiften i stedet blive i omegnen 288.000 kr., hvorved der spares ca. 76.000 kr. på projektet frem til udgangen af 2022. 

Fordele

Fordelen ved dette løsningsforslag er, at de flere pladser etableres på samme matrikel som Børnenes Hus.

Ulemper

Der inddrages 4-5 parkeringspladser ved Børnene Hus. Hvis pavillonen anvendes til de ældste børnehavebørn vil dette kræve etablering af garderober, puslefaciliteter m.v. i den eksisterende institution.

Tidshorisont

En realistisk tidshorisont for gennemførelse af dette løsningsforslag vil være 4-5 måneder fra beslutning er taget og givet videre til en valgt projektleder. Tidshorisonten afhænger tillige af tid til myndighedsbehandling.

Scenarie 6 - Flere pladser i Børnenes Hus i pavillon + de ældste børnehavebørn i lokaler på Søholmskolen

Denne løsning kombinerer en pavillon ved Børnenes Hus og flytning af de ældste børnehavebørn til den nuværende SFO 2 bygning, herunder flytning af basen til SFO 2 børn til et istandsat lokale på skolen.

Med denne løsning vil der være ca. 15-20 af de ældste børnehavebørn på skolen og ca. 45 børnehavebørn i Børnenes Hus. De nuværende 20 vuggestuebørn er i institutionen og 10-15 vuggestuebørn i en pavillon.

Pris

Samlet estimeret udgift for hhv. istandsættelse af lokaler på Søholmskolen og udgift til pavillon v/Børnenes Hus i en periode på 2 år anslås til 2,1mio.

Udgiften til istandsættelse af lokaler på Søholmskolen er de samme som i scenarie 1 dertil kommer udgift til pavillon ved Børnenes Hus. I prisen på pavillonen v/Børnenes Hus er indregnet tørskoet forbindelsesgang fra eksisterende bygning til pavillon.

Den estimerede pris på leje af pavillon på ca. 364.000 kr. er angivet for 24 mdr. Hvis en pavillon skal lejes for en kortere periode fx 19 mdr. vil lejeudgiften i stedet blive i omegnen 288.000 kr., hvorved der spares ca. 76.000 kr. på projektet frem til udgangen af 2022. 

Fordele

Denne løsning vurderes at påvirke organiseringen af de nuværende børnegrupper i Børnenes Hus minimalt. Samtidig giver det luft i institutionen til at indskrive lidt flere børn i perioder. 

Ulemper

Ulempen kan være, at de ældste børnehavebørn skal starte deres dag i Børnenes Hus for derefter at gå over i skolebygningen, da det vil kræve ekstra personaleressourcer, hvis børnehave-afdelingen på skolen skal bemandes i den fulde åbningstid. Der inddrages 4-5 parkeringspladser ved Børnene Hus.

Tidshorisont

En realistisk tidshorisont for gennemførelse af dette løsningsforslag vil være 4-5 måneder fra beslutning er taget og givet videre til en valgt projektleder. Tidshorisonten afhænger tillige af tid til myndighedsbehandling.

I COWI-prognosen fra 2020 er der indregnet 120 nye boliger i Jystrup frem til 2025. Prognosen viser, at der med den forestående udbygning vil komme 35 flere 0-5 årige børn til området i samme periode, som skal indtænkes i en langsitet løsning.

På sigt kunne en løsning i Jystrup være at udbygge Børnenes Hus, ud-og ombygge den gamle pedelbolig ved skolen eller alternativt renovere salen over gymnastiksalen på Søholmskolen til SFO for at frigive plads i den nuværende SFO til børnehavebørn (se bilag). 

Scenarie 7 - Udvidelse af pladser i Bøgely til borgere generelt i kommunen

Bøgely Skovbørnehave ligger i Giesegårdskoven og har børn fra stort set alle områder i kommunen. Lige nu kommer en tredjedel af børnene fra Nordbakke-området, en tredjedel fra Ringsted Centrum og derudover er der børn fra Benløse, Kildeskolens område, Jystrup, Vigersted samt børn fra andre kommuner. Aktuelt er der 37 børnehavebørn på venteliste til Bøgely. 

En mulighed kunne være at udvide Bøgely med en permanent pavillon i tilknytning til den eksisterende børnehavebygning og/eller afsøge muligheden for fremtidig leje af en nærliggende bolig.

Mulighederne for udvidelse af Bøgely skal undersøges nærmere med Godset, ligesom det skal undersøges, hvorvidt der kan gives de nødvendige dispensationer. Godset er ved en foreløbig kontakt ikke afvisende over for muligheder for udvidelse af pladser til dagtilbud.

Scenarie 8 – Dagplejepladser generelt i kommunen

Løsningsforslagene i Benløse og i Jystrup kan evt. suppleres med dagplejepladser, enten lokalt i de to områder eller generelt i kommunen.

Der er i dag mange dagplejere i Benløse, da ansøgere til dagplejestillinger hidtil har været bosiddende i Benløse. Det betyder, at nogle forældre fra midtbyen, der ønsker dagplejeplads, anvises plads i Benløse.

Hvis stillinger som kommunal dagplejer i kommunen slås op inden jul, og der er kvalificerede ansøgere, anses det for muligt at ansætte nye dagplejere til ca. 1. marts 2021.

Der sker inddragelse og høring af relevante parter.

Inddragelse og høring

Lederne i Benløse og Jystrup har været inddraget gennem hele processen. Lederne har bidraget med ideer og kvalificering af løsningsforslagene til udvidelse af kapaciteten i de to områder.

Økonomi

I budgetaftalen for 2021-2024 er der i 2021 og 2022 afsat 1 mio. årligt til udvidelse af dagtilbudskapaciteten i Benløse og Jystrup.

Beregninger under de enkelte løsningforslag er alle for en 2-årig periode.

Vurdering

Administrationen vurderer, at det kan være en mulighed at fravige de gældende visiteringsprincipper i forbindelse med de aktuelle kapacitetsudfordringer i Benløse og Jystrup for en periode, så borgere i de to områder anvises en ledig dagtilbudsplads i nabodistriktet. Borgerne kan fortsat stå på venteliste til en plads i eget distrikt og vil få tilbudt en plads dér, når det bliver muligt. Konsekvensen vil være at borgere fra de to områder kan komme til at køre længere til deres barns dagtilbud og at børnene får et ekstra institutionsskift, hvis forældrene ønsker, at deres barn skifter til en dagtilbudsplads i eget distrikt, når der bliver en ledig plads.

Såfremt der skal arbejdes videre med flere pladser i Benløse, er det administrationens vurdering, at der skal arbejdes med en pavillonløsning i Benløse, for at imødekomme det nuværende behov for plads.

Som løsningsforslag i Jystrup, vurderer administrationen, at der skal arbejdes videre med løsningen, hvor de ældste børnehavebørn får base på skolen, hvorved der frigives plads til nye børn i Børnenes Hus. Da faciliteterne på skolen alene kan rumme 20 børnehavebørn, vurderer administrationen, at børnehavegruppen på skolen organiseres under Børnenes Hus. I og med at børnegruppen på skolen bliver så lille, vurderes det, at dagtilbuddet vil have den bedste forudsætning for at drive børnehave, da leder og personale har en særlig viden om småbørnspædagogik. Administrationen vurderer tillige, at en base på skolen for de ældste børnehavebørn vil fremme overgangspædagogikken samtidig med, at børnene bevarer tilknytningen til deres børnehave.

Administrationen vurderer tillige, at det akutte behov for 0-2 års pladser bl.a. i Jystrup kan imødekommes ved at søge dagplejere i området.

Administrationen anbefaler, at eventuelle løsningsforslag sendes i høring i bestyrelserne i Børnehuset Heimdal, i Børnenes Hus og på Søholmskolen.

Der er ikke konsekvenser for handicapområdet, idet mindre ombygninger og etablering af pavillon tager højde for handicapvenlig adgang m.m. i henhold til de bygningsmæssige krav.

Indstilling

Direktionen indstiller, at:

1. Fravige de gældende visitationsprincipper for pladsanvisning pr. 1. marts 2021 for så vidt angår Benløse, så børn fra Benløse kan anvises dagtilbudspladser i nabodistriktet jf. scenarie 2, og for så vidt angår Jystrup, at der jf. scenarie 4 Etableres børnehavegruppe på Søholmskolen, samt eventuelt suppleret af scenarie 8 Udvidelse af Dagplejen, hvilket samlet set vil løse det aktuelle behov for pladser i begge distrikter inden for den angivne budgetramme

Eller

1. Såfremt de gældende visiteringsprincipper ønskes fastholdt, indstilles det, at der arbejdes videre med: For Benløse – scenarie 3 Pavillon ved Heimdal, for Jystrup – scenarie 4 Etablering af børnehavegruppe på Søholmskolen - og eventuelt suppleres af scenarie 8 Udvidelse af Dagplejen.

Beslutning i Børne- og Undervisningsudvalget den 14-12-2020

Det anbefales, at der arbejdes videre med indstillingens punkt 2.

Direktionen anmodes om at anvise mulighed for finansiering på 423.000 kr. inden sagens behandling i Økonomiudvalget.

Supplerende sagsfremstilling

Direktionen er anmodet om, at fremsætte forslag til finansiering af løsning 2), som der indstilles til Byrådet, at der skal arbejdes videre med.

Der er behov for en yderligere finansiering på kr. 423.000 over en 2 årig periode.

Direktionen kan pege på Anlægsfonden som en mulig finansieringsmulighed, hvor der aktuelt henstår 6,4 mio. kr.

Beslutning i Økonomiudvalget den 04-01-2021

Børne- og Undervisningsudvalgets indstilling anbefales godkendt med den anviste finansiering i den supplerende sagsfremstilling.

Beslutning i Byrådet den 11-01-2021

Økonomiudvalgets indstilling godkendt med en bemærkning om, at sagen sendes i 6 ugers høring.

Ej til stede: Mazlum Øz (stedfortræder Per Roos)

Fraværende:
Mazlum Øz (maoz) V

Supplerende sagsfremstilling

Oplæg til løsning af kapacitetsbehov i Benløse og Jystrup på kort sigt har været i 6 ugers høring med høringsfrist d. 24. februar 2021. Høringssvarene er bilag i sagen. Der er kommet høringssvar fra:

Bestyrelsen i Ringsted Kommunale Dagpleje

Bestyrelsen i Heimdal og fra lederen i Heimdal

Bestyrelsen i Børnenes Hus og fra LMU i Børnenes hus

Klasserådsrepræsentanter for 3. kl. på Søholmskolen

Høringssvar fra Ringsted Kommunale Dagpleje

Høringssvaret fra bestyrelsen i Ringsted Kommunale Dagpleje bakker op om scenarie 3, 4 og 8. Bestyrelsen vil gerne supplere løsningsforslagene i Benløse og Jystrup med dagplejepladser og nævner i den forbindelse ønske om mere fokus på dagplejen og en mere synlig dagpleje i Ringsted ved at markedsføre dagplejefaget og fortælle om de gode historier fra dagplejelivet. Bestyrelsen foreslår, at egnede dagplejere, som ikke selv har fysiske rammer til at drive dagpleje, tilbydes ansættelse hos en allerede godkendt dagplejer. Bestyrelsen foreslår som alternativ, at kommunen kunne stille lokaler til rådighed, hvor 3 deltidsdagplejere tilsammen kunne passe 8 børn. 

Høringssvar fra Børnehuset Heimdal i Benløse

Bestyrelsen i Heimdal giver i deres høringssvar udtryk for skepsis for forslaget om en pavillon ved Heimdal og 40 børn mere i institutionen. Bestyrelsen er bekymrede for den betydning forslaget vil få for deres nuværende velfungerende og velrenommerede institution. Bestyrelsen mener ikke der er afsat penge nok til projektet, og de er bekymrede for at ekstra anskaffelser til fx legetøj og hårde hvidevarer vil skulle finansieres af Heimdals oprindelige budget eller at pavillon-løsningen vil blive et ringere tilbud end det Heimdal i dag kendes på. Bestyrelsen er tillige optaget af tidsperspektivet i løsningforslaget på den korte bane, i og med pengene til løsninger af kapacitetsbehovet på kort sigt alene er afsat i 2021 og 2022. En to-årig periode vil ikke være tiltrækkelig til at kunne nå at etablere en permanent løsning. Bestyrelsen mener, at det er uholdbart at beregne et projekt ud fra et kortsigtet perspektiv, når realiteten er, at det kommer til at løbe ud over de to år. Bestyrelsen forventer derfor, at planlægningen af en permanent løsning igangsættes straks.   

I forlængelse af Heimdals høringsvar har administrationen og bestyrelsen holdt møde d. 1. marts 2021. Bestyrelsen fik lejlighed til at spørge ind til deres opmærsomhedspunkter og bekymringer og fik de svar, det var muligt at give på nuværende tidspunkt i processen.

Administrationens svar på bestyrelsens spørgsmål til budgettet for kapacitetsudvidelse ved Heimdal hhv. i høringsbrevet og i mødet er oplistet herunder: 

• Priserne i materialet beror på erfaringstal og ikke egentlige tilbud? Indhentning af priser på pavillon sker ved simpel tilbudsindhentning og er en totalentreprise, dvs. med niveaufri adgang, ventilation, diverse tilslutninger til kloak m.m. Når der foreligger en endelig beslutning bliver der lavet et egentligt projekt inden et udbud. 
• Pladsforhold i pavillon på 160 m2 til personalefaciliteter og børnegaderober? Pavilloner lejes i moduler og hvis pavillonen skal være på fx 200 m2 vil udgiften over 2 år anslås at være ca. 300.000 kr. mere end beløbet i budgettet. 
• Låger og hegn fra p-plads til ny pavillon? Der er ikke afsat midler i budgettet. Det anslås at ville koste ca. 10.000 kr. 
• Penge til tørreskabe og hårde hvidevarer? Der er ikke afsat midler i budgettet. Anslået vil det beløbe sig til ca. 48.000 kr.  
• Penge til garderober? Der er ved en fejl alene afsat penge til 20 garderober i budgettet. Ekstra 20 garderober anslås at beløbe sig til 20.000 kr.  
• Etablering af pusleplads på eksisterende toilet? Der er afsat 35.000 kr. til hæve/sænkebord i budgettet.
• Udbygning af eksisterende liggehal, belægning og penge til krybber? Der er ikke afsat midler i budgettet, da det forventes, at det primært er børnehavebørn der vil have behov for plads. En eventuel udvidelse af liggehal, krybber m.m. anslås at beløbe sig til 105.000 kr. Desuden vil der skulle etableres ABA anlæg samt ekstern brandmyndigheds godkendelse til et samlet anslået beløb på i omegnen af 100.000 kr.   
• Pædagogiske hjælpemidler og legetøj? Der er ikke afsat midler til dette. Et anslået beløb vil være ca. 65.000 kr. I institutionernes driftsbudgetter tildeles midler til legesager, aktiviteter m.m., som tildeles på baggrund af indmeldte børn.   
• Udendørs legeredskaber? Der er ikke afsat midler hertil.
• Ekstra ledelsesressourcer? Institutionerne tildeles ressourcer til personale og ledelse på baggrund af indmeldte børn.
• Tidshorisont for langsigtet løsning af kapacitetsbehovet i Benløse? Når den nye COWI-rapport i 2021 med befolkningsprognosen foreligger udarbejdes langsigtede løsninger til ar imødekomme behovet for pladser i dagtilbud. 

På baggrund af ovenstående vil de rammer bestyrelsen i Heimdal efterspørger samlet set beløbe sig til ca. 648.000 kr. 

Bestyrelsen har efterfølgende givet udtryk for, at det var et godt og konstruktivt møde. 

Lederen i Heimdal har efterfølgende sendt høringssvar, som udover at støtte forslaget om en udvidelse af kapaciteten ved Heimdal også beskriver en model for, hvorledes kommunens ønske kapacitetsudvidelse kan gennemføres samtidig med, at strukturen i Heimdal bevares.

Høringssvar fra Børnenes Hus i Jystrup

Bestyrelsen i Børnenes Hus i Jystrup ser med bekymring på forslaget i scenarie 4, idet vuggestuen deles i to i institutionen og børnehaven deles i to, med den ene børnehavegruppe i institutionen og den anden børnehavegruppe på skolen. To adskilte vuggestuegrupper vil betyde et skift for børnene i en tidlig alder, hvor børnene har dannet relationer til de voksne og til andre børn. Lokalet der foreslås omdannet til vuggestuegruppe beskriver bestyrelsen som et gennemgangsrum, hvor de små børn vil opleve forstyrrelser, der er ikke direkte adgang til legepladsen og der er ikke tilstrækkelig med plads i den eksisterende liggehal. Med en gruppe af de ældste børnehavebørn på skolen vil konsekvensen bl.a. være at kulturbærerne og rollemodellerne for de yngre børn fjernes og at de ældste børn vil få mange daglige skift mellem to matrikler og skiftende voksne. Der er et stort ønske om at løse den kortsigtede kapacitetstilpasning på én matrikel. Bestyrelsen forholder sig skeptisk til økonomien i forslaget og udtrykker bekymring for, at den kortsigtede løsning kunne blive permanent, da der ikke ligger en lagsigtet plan

Bestyrelsen i Børnenes Hus foreslår, at der ansættes 2 dagplejere i Jystrup til at dække behovet for pladser lokalt på kort sigt. Hvis der skulle opstå behov for yderligere plads til børnehavebørn i Jystrup kunne dette løses med en mindre midlertidig pavillon på institutionens grund til fx skiftende skovgrupper. 

Høringssvaret fra LMU i Børnenes Hus ser med undring og bekymring på forslaget i scenarie 4 som en kortsigtet løsning med unødvendigt store konsekvenser for børn, forældre og personale. Personalet er utrygge og frustrerede ved en hverdag fyldt med skift for medarbejdere og børn og børnegrupper i gennemgangsrum. Medarbejderne vil blive presset på deres faglighed og børn vil blive presset på deres mulighed for fordybelse og ro. LMU er på den baggrund bekymrede for det psykiske arbejdsmiljø. LMU tilslutter sig bestyrelsens høringssvar og ønsker en kortsigtet løsning på egen matrikel. 

Høringssvar fra klasserådsrepræsentanter for 3. kl. på Søholmskolen

Klasserådsrepræsentanter for 3. kl. på Søholmskolen har fremsendt høringssvar, idet de er forældre til børn, der vil blive berørt af forslaget om at flytte SFO 2 til andre lokaler på skolen for at skabe plads til en børnehavegruppe. SFO 2 kulturen vil være i alvorlig fare for at forsvinde ved at flytte SFO 2 aktiviteterne til et enkelt underdimensioneret lokale på skolen, hvilket ikke ses at være et reelt fritidspædagogisk tilbud til lokalområdets børn. Klasserådet bemærker, at der i dag er stor søgning til SFO 2 på Søholmskolen og de udtrykker bekymring for, at løsningsforslaget vil ende med at lukke SFO 2 tilbuddet på grund af manglende søgning. 

Administrationen vil være i tæt dialog med institutionerne og bestyrelserne om implementering af de politiske beslutninger.  

Direktionen indstiller, at arbejdet med kapacitetsudfordringer i Benløse og Jystrup igangsættes: For Benløse – scenarie 3 Pavillon ved Heimdal, for Jystrup – scenarie 4 Etablering af børnehavegruppe på Søholmskolen - og eventuelt suppleres af scenarie 8 Udvidelse af Dagplejen.