Indledning.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal der tages stilling til om forslag til Kommuneplan 2021 skal sendes i 12 ugers offentlig høring.

Beskrivelse af sagen

Byrådet vedtog 2. december 2019, pkt. 23 ’Planstrategi 2019 – Sammenhæng i Muligheder’, der sætter rammerne for en fuld revision af Kommuneplan 2017 med udgangspunkt i FN’s verdensmål og fire overordnede temaer: Bosætning og Byvækst, Det blå og Grønne, Klima og Fællesskaber.

Plan- og Boligudvalget har siden truffet beslutninger vedr. udpegning af nye byudviklingsområder og omdannelse af Odinsvejkvarteret den 21. december 2020, pkt. 16 og 17,  rummelighed og prioritering af boligudlæg samt udmøntning af hensigtserklæring om henholdsvis udvikling af bymidten og bedre cykelforbindelse på tværs samt øget trafiksikkerhed den 29. marts, pkt. 11 og 12. Beslutninger er indarbejdet i forslaget til Kommuneplan 2021 – dog med den undtagelse, at det foreslås at Rønnedevej 9 og Tranevej 2 i stedet for perspektivområde udlægges til byomdannelsesområder for blandede byfunktioner. Områderne kan aktiveres, når de nuværende funktioner, som henholdsvis offentlig forvaltning og erhverv ophører.

Kommuneplanforslaget er udarbejdet i overensstemmelse med statslig udmelding vedr. kommuneplanlægning – 1. marts 2018: ’Oversigt over nationale interesser i kommuneplanlægning’, regional planlægning og kommunale politikker, strategier og handleplaner, som har indflydelse på den fysiske planlægning.

Den fulde revision af kommuneplanen indebærer ud over indholdsmæssige ændringer en ny opsætning, som har til formål at gøre kommuneplanen mere overskuelig og brugbar som opslagsværk for borgere, erhvervsdrivende, projektudviklere, politikere og administration. De væsentligste ændringer fra Kommuneplan 2017 til kommuneplanforslaget er udfoldet i de følgende afsnit – fordelt på tre af planstrategien fire overordnede temaer.

Forslag til Kommuneplan 2021 er udarbejdet som en digital version, og suppleres af en pixiudgave, som både findes digitalt og i papirformat. Læs forslag til kommuneplan 2021-2033 her.

Tema 1 - Bosætning og Byvækst

Forslag til Kommuneplan 2021 understøtter byudvikling i og omkring Ringsted by. Det forventede boligbehov på 300-400 boliger over de næste 12 år imødekommes dels ved udpegning af nye områder til boligudbygning og dels ved omdannelse og fortætning i den eksisterende by.

Byomdannelse

Odinsvejskvarteret

Odinsvejskvarteret indeholder et stort potentiale for at blive en ny attraktiv funktionsblandet bydel med mulighed for udvikling af kreative miljøer og bæredygtige løsninger. Kommuneplanforslaget indeholder retningslinjer og rammer for en revision af Kvalitetsprogrammet for kvarteret fra 2009 til en ny helhedsplan, som skal muliggøre en helhedsorienteret, etapevis og frivillig omdannelse af området.

Helhedsplanen skal sikre eksisterende og nye grønne forbindelser, markante træbeplantninger og byrum, stiforbindelser og genanvendelse af bevaringsværdige og tidstypiske industribygninger og udpege nye byggemuligheder, der understøtter områdets identitet, som tidligere industriområde og som understøtter fremtidige kreative og bæredygtige boligmiljøer.

Bymidten

Kommuneplanforslaget indeholder nye retningslinjer og rammer for bymidten og for udarbejdelse af en bymidteplan, der skal understøtte handelslivet og levende bymidte.

Bymidteplanen skal blandt andet identificere, hvordan bymidtens ubebyggede eller ekstensivt udnyttede baggårde via omdannelse med fortætning med nye boliger og andre byfunktioner, der naturligt hører til i bymidten kan bidrage til en revitalisering af bymidten.

Samtidig kan arbejdet med bymidteplanen medvirke til, at der skabes forbindelser på tværs af, rundt i og omkring bymidten. Det vil tydeliggøre de tilbud, som ligger meget tæt på bymidten, men som i dag opfattes, som uden sammenhæng til bymidten.

Ringsted Sygehus / perspektivområde

Sygehuset er i kommuneplanforslaget udpeget, som perspektivområde for en omdannelse til blandede byfunktioner på længere sigt. Der skal udarbejdes en helhedsplan for området forud for en omdannelse af området for at sikre områdets bevaringsværdige bygninger, grønne områder og markante beplantninger og for at sikre gode stiforbindelser fra Nørregade til Kasernebyen. Helhedsplanen vil blive igangsat, hvis regionens aktiviteter ophører eller flytter fra området. Arbejdet med stiforbindelse kan i samarbejde med grundejer påbegyndes efter vedtaget Kommuneplan 2021.

Tranevej 2

Kommuneplanforslaget sikrer, at Tranevej 2 vil kunne omdannes til boligformål i sammenhæng med den planlægning for boligbyggeri, som er gennemført for naboejendommen Tranevej 4.  Området vil kunne tilføre den østlige del af Ringsted nye boliger i et område, hvor en omdannelsesproces fra erhverv til mere blandede byfunktioner er i gang.

Plan- og Boligudvalget besluttede den 21. december 2020, pkt. 16 og 17, at området skulle udlægges til perspektivområder. Det forslås, at muliggøre omdannelse til boliger og blandede byfunktioner ved at udlægge området til blandet bolig og erhverv.

Rønnedevej 9

Rønnedevej 9, som i dag anvendes til kommunal administration er i kommuneplanforslaget udpeget, som område, hvor en omdannelse til boligformål er mulig.  Området vil kunne omdannes til et attraktivt stationsnært boligområde med god sammenhæng til bymidten og omdannelsesområdet Odinsvejkvarteret. Området vil skulle planlægges i sammenhæng med evt. fremtidige omdannelser på naboejendomme.

Plan- og Boligudvalget besluttede den 21. december 2020, pkt. 16, at området skulle udlægges til perspektivområder. Det forslås, at muliggøre omdannelse til boliger og blandede byfunktioner ved at udlægge området til blandet bolig og erhverv.

Boligudbygning på bar mark

Hulemarken

Ringsted Kommune er i gang med udarbejdelse af rammelokalplan for ny bydel; Hulemarken. Bydelen vil kunne rumme op til ca. 750 boliger i form af rækkehuse og etageboliger. Helhedsplanen indeholder væsentligt flere boliger end forudsat i Kommuneplan 2017. Kommuneplanforslaget sikrer retningslinjer og rammer for bydelens udvikling, så ny bebyggelse fletter sammen med landskabet og således, at fremtidig støjvold langs jernbanen udformes som et landskabelig og rekreativt område.

Området syd-vest for Langeager i Benløse

For at sikre variation i udbud af boligtyper i nye boligområder i kommunen som helhed, udpeger kommuneplanforslaget området syd-vest for Langeager i Benløse til parcelhuse.  Området vil kunne rumme ca. 100 parcelhuse. Kommuneplanforslaget sikre, at der skabes offentligt tilgængelige stier gennem området, således at der bliver adgang fra området og Benløse til det omkringliggende landskab og adgangsmulighederne til grønne rekreative områder dermed samlet set bliver forbedret i Benløse.

Området vest for Ringsted / Torpet

Når området syd-vest for Langeager i Benløse er udbygget muliggør kommuneplanforslaget en udvidelse af Ringsted by – byvækst - vest for Ringsted Å. Området kan udbygges med 100 parcelhuse, der skal indpasses i landskabet. Forud for udbygning af området skal der udarbejdes en helhedsplan for området, der sikre områdets landskabelige bevaringsværdier, grønne kiler, adgangsforhold, sigtelinjer fra Sorøvej til Ringsted by/Sct. Bendts Kirken, sigtelinjer på tværs af landskabet, samt god stiforbindelser i området og til bymidten, stationen og Dagmarskolen.

Perspektivområdet nord-øst for Langeager

Området kan på sigt udvikles til et naturskønt boligområde, der med stier skal forbindes til Langeager og Benløse landsby. Her er mulighed for at få naturen helt tæt på boligerne og inddrage naturen som et rekreativt element med grønne forbindelser samt åbning af Benløse bæk, til glæde for hele Benløse.

Perspektivområdet vest for Ringsted Å og syd for banen

Området kan på sigt udvikles til et naturskøn og stationsnært boligområde i cykelafstand til bymidten. Med sti(er) over Ringsted Å kan området forbindes med stationen, Dagmarskolen, bymidten og hele Ringsted bys handels- og kulturliv. Også her er der mulighed for at få naturen helt tæt på boligerne og inddrage naturen og de nye forbindelser, som et rekreativt aktiv til glæde for hele Ringsted.

Landsbyudvikling

Det er et nyt krav, at kommuneplanen sikrer levedygtige landsbyer. Derfor er der i kommuneplanforslaget indarbejdet retningslinjer med udgangspunkt lokalrådenes helhedsplaner og Ringsted Kommunes Landdistriktspolitik 2020, der understøtter muligheden for fortsat udvikling i landsbyerne – blandt andet med fokus på stier og adgang til natur og landskab, fællesskaber og mødesteder, forskellige boligtyper og forskønnelse af landsbyer, kollektiv trafik og dannelsen af flere landsbyklynger.

Vigersted Lokalråd har som det eneste lokalråd i kommunen ønsket flere arealudlæg til boligformål, hvilket dog ikke er indarbejdet i kommuneplanforslaget, idet Vigersted har et større uudnyttede areal til boligudbygning. Arealet er kommunealt ejet.

Det vurderes ikke, at der vil være behov for flere arealreservationer til boligformål i tilknytning til landsbyer i byzone. Eksisterende udlæg til boligformål fastholdes.

Cykelstier

Kommuneplansforslaget indeholder, som noget nyt, retningslinjer for cykelstier, der sikre, at det på sigt bliver mere attraktivt at cykle – særligt i Ringsted by og mellem skoler og boligområder. Der er udpeget steder/overgange mellem bydele og vigtige trafikale knudepunkter, hvor det er vigtigt, at cykelforbindelser styrkes og gøres mere trafiksikre. Temaet cykelstier understøttes yderligere i temaer om henholdsvis ’Bymidten’ og ’Blå og Grønne strukturer’.

Bevaringsværdige bygninger og kulturmiljøer

Kommuneplanforslaget indeholder, som noget nyt, også retningslinjer for bygninger med bevaringsværdi 4, hvilket betyder, at de ligesom bygninger med bevaringsværdi 1-3 skal politisk behandles inden der kan gives tilladelse til nedrivning.

Kommuneplanforslaget indeholder, som noget nyt, også udpegninger af kulturmiljøer i Ringsted by. Formålet er at sikre de kulturhistoriske fortællinger i de forskellige kvarterer og ikke mindst byens kendetegn - de røde tage.

Tema 2 – Det Blå og Det Grønne

Ringsteds blå og grønne strukturer

Blå og grønne strukturer er et nyt strategisk tema, der skal være med til at sikre, at byens og kommunens eksisterende kvaliteter i relation til natur og landskab får langt større værdi for kommunens borgere. Blandt andet ved at sikre, at der vil kunne etableres nye grønne områder og nye stier i forbindelse med kommende planer og projekter, men også ved at sikre, at eksisterende grønne områder kan gøres mere tilgængelige og attraktive.

Grønt Danmarkskort (naturbeskyttelse og potentielt nye naturområder)

Kommuneplanforslaget indeholder, som noget nyt, et Grønt Danmarkskort. Formålet med Grøn Danmarkskort er at sikre større og bedre sammenhængende naturområder i Danmark, og derfor består Grønt Danmarkskort dels af eksisterende naturområder, herunder Natura 2000-områder og størstedelen af kommunens § 3-beskyttede natur, og dels af potentielle naturområder. Grønt Danmarkskort kombinerer således en kortlægning af kommunens beskyttede natur med områder, der har potentiale til blive natur, og dermed også potentiale til at binde kommunens og Danmarks natur bedre sammen.

Grønt Danmarkskort er et strategisk værktøj, der tydeliggør, hvor naturindsatser i fremtiden bør målrettes.

Landskab

Landskabskarakteranalysen, som blev udarbejdet i 2013, er implementeret i kommuneplanforslaget. Det kommer til udtryk ved tre nye temaer; bevaringsværdige landskaber, større sammenhængende landskaber og landskabstyper.

Med indarbejdelse af landskabskarakteranalysen i kommuneplanen får kommunen et mere kvalificeret værktøj til at beskytte specifikt afgrænsede landskaber med høj landskabsværdi. Det gælder fx i forbindelse med ønsker om etablering af tekniske anlæg, byggeri i det åbne land, skovrejsning og byudvikling i nærhed til de bevaringsværdige landskaber. Med de nye temaer kommer der en mere fokus på beskyttelse af specifikt afgrænsede landskaber. Det vil i nogle tilfælde betyde, at udvikling ikke kan tillades, og i mange tilfælde vil det betyde, at der stilles krav til blandt andet placering og udformning af byggeri.

Tema 3 – Klima

Skovrejsning

Kommuneplanforslaget indeholder en ny og mere kvalificeret udpegning for skovrejsning.

Områder, hvor skovrejsning som udgangspunkt er uønsket, er blandt andet arealer, der ligger inden for kirkeomgivelser, beskyttede naturområder, beskyttelseslinjer, råstof interesseområder, potentielle byudviklingsområder samt områder, hvor skovrejsning ikke understøtter områdets landskabstype.

Biogasanlæg

Kommuneplanforslaget indeholder to udpegninger til fælles biogasanlæg, som også indgår i Kommuneplan 2017 – et område sydøst for Balstrup og et område ved Mulstrup, hvor der allerede i dag ligger et fælles biogasanlæg.

Det foreslås, at området ved Ortved tages ud af kommuneplanen. Det skyldes dels, at området i Biogasanalysen fra 2012 (Analyse for placering af biogasanlæg i Ringsted Kommune) ikke vurderes at være en optimal placering til et fælles biogasanlæg, da det ligger over 500 meter fra en hovedgasledning, og dels fordi området delvist ligger i et område med landskabelige interesser, der er uforenelige med et markant byggeri, som et fælles biogasanlæg vil være.

Ændringen har ikke konsekvenser for eksisterende lovlige aktiviteter i området.

Nyttiggørelse af jord

Kommuneplanforslaget indeholder et nyt tema, nyttiggørelse af jord, der implementerer Plan for håndtering af Overskudsjord fra 2020 i kommuneplanen. Temaet skal være med til at sikre jordbalance inden for planer og projekter, så mængden af overskudsjord begrænses. Den overskudsjord, der alligevel opstår i nogle tilfælde, skal så vidt muligt anvendes til egnede projekter som fx støjvolde. Tiltagene skal dels være med til at minimere unødig transport af jord og dels begrænse de mængder jord, der køres ud på marker, og dermed utilsigtet bidrager til at udviske landskabets konturer.

Solenergianlæg

Der er udarbejdet en ny udpegning for etablering af større solenergianlæg (over 5 ha), der i modsætning til den nuværende udpegning, udpeger områder, hvor der som udgangspunkt ikke må etableres større solenergianlæg.  Udpegningen skal sikre, at bevaringsværdige landskaber, større sammenhængende landskaber, kulturmiljøer, kirkeomgivelser samt dele af Grønt Danmarkskort friholdes for større solenergianlæg, da de som udgangspunkt vurderes at have negative konsekvenser for oplevelsen af netop landskabet, kirker og kulturmiljøer. Udpegningen suppleres af en række retningslinjer, som blandt andet skal sikre, at det enkelte projekt er godt indpasset i landskabet, at det bidrager med rekreative værdier, bidrager til øget biodiversitet og ikke skader kommunens grundvand og drikkevand og endeligt, at det placeres hensigtsmæssigt ift. El-nettet, der skal distribuere den strøm, som anlægget producerer.

Udpegningen og retningslinjer giver grundejere og aktører et bedre overblik over de hensyn, der skal tages i forbindelse med etablering af større solenergianlæg i Ringsted Kommune. Etablering af større solenergianlæg forudsætter lokalplanlægning og dermed politisk stillingtagen til de konkrete projekter. Det forventes at den nye udpegning vil medføre mulighed for flere ansøgninger om solcelleparker end den tidligere metode.

Revision af rammer

I forbindelse med kommuneplanrevisionen er alle kommuneplanens rammer revideret. For rammeområder, hvor der skal ske ny udvikling, er der beskrevet en overordnet intention for området. Det omhandler blandt andet klimatilpasning, kulturarv, landskabelige hensyn, særligt hensyn til omfang, placering og udformning af ny bebyggelse. For de rammeområder, hvor der er vedtaget en lokalplan, følger de specifikke rammebestemmelser som udgangspunkt lokalplanen.

Rammer ved flyvepladsen

Kommuneplanrammer, der ligger inden for flyvepladsens højdegrænseplan, er revideret, så der bliver mulighed for at bygge inden for de berørte rammeområder – primært til erhvervsformål.

Rammer for Søsportshjørnet

Rammeområdet for Søsportshjørnet udvides, deles i to rammer og suppleres af en Helhedsplan for Søsportshjørnet. Helhedsplanen er udarbejdet med input fra brugerne af Søsportshjørnet, og muliggør at området kan udvikles med flere faciliteter på en måde, hvor de naturmæssige og landskabelige interesser i området varetages.

Ramme for Aktivitets- og naturhuset i Vrangeskov

En ny ramme udlægger området omkring Traktørstedet i Vrangeskov til rekreative formål. Rammen giver mulighed for lokalplanlægning for et Aktivitets- og Naturhus, der er i overensstemmelse med det projekt, som er udarbejdet af en projektgruppe under Søskovlandet.

Miljøvurdering

I henhold til lov om miljøvurdering af planer og programmer, er der udarbejdet en miljøvurdering. Miljøvurderingen har ikke givet anledning til ændringer i kommuneplanforslaget. Se bilag 1, bilag 2 og bilag 3.

Inddragelse og høring

Godkendes forslag til Kommuneplan 2021 og tilhørende miljøvurdering sendes forslag til Kommuneplan 2021 i 12 ugers offentlig høring. Forslag til Kommuneplan 2021 offentliggøres på kommunens hjemmeside, kommunens Facebookside og i Dagbladet. Det giver offentligheden mulighed for læse og deltage i debatten om forslaget.

I offentlighedsfasen:

• De væsentligste tematiske ændringer i kommuneplanforslaget vil være beskrevet kort i en pixiudgave.
• I forbindelse med et offentligt arrangement om FN’s verdensmål 24. september 2021 vil Ringsted Kommune være til stede med en bod, hvor udvalgte temaer i forslag til Kommuneplan 2021 vil blive præsenteret.
• Administrationen har udarbejdet turguide, som viser de udviklingsområder, som forslag til Kommuneplan 2021 indeholder, som fx nye byudviklingsområder, fortætningsmuligheder i bymidten og omdannelsespotentialet i Odinsvejskvarteret. Med rutekort og tekster, vil det være muligt at gå, cykle eller køre turene på egen hånd. Turene vil være tilgængelige fra ultimo juni og blive annonceret på kommunes hjemmeside og facebookside samt kulturinstitutioner.
• Grundejere, detail-, turisme- og kulturaktører bliver inviteret til et møde om udvikling af bymidten. Mødet afholdes onsdag den 30. juni, kl 18-20 i Ringsted Kongrescenter, og har til formål at opstarte arbejdet med en bymidteplan.

Økonomi

Sagen har på nuværende tidspunkt ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Administrationen vurderer, at forslag til Kommuneplan 2021 for Ringsted Kommune er udarbejdet i overensstemmelse med Planstrategi 2019 –’Sammenhæng i Muligheder’, og Plan- og Boligudvalgets beslutninger med den undtagelse, at de to perspektivområder, Tranevej 2 og Rønnedevej 9, er indarbejdet som byomdannelsesområde med blandede byfunktioner.

Administrationen vurderer, at kommuneplanforslaget imødekommer det fremtidige boligbehov med et varieret udbud af både nye boligområder på bar-mark og omdannelse og fortætning af eksisterende byområder.

Administrationen vurderer, at temaerne under ’Blå og grønne strukturer’ vil bidrage til, at Ringsted Kommune bliver mere attraktiv. Det skal blandt andet ske ved at sikre, at der skabes flere og bedre grønne områder og stier i forbindelse med ny planlægning og projekter.

Administrationen vurderer, at kommuneplanforslaget bidrager til en fremtid, hvor CO₂-udledning begrænses og særligt byområder klimatilpasses. Det sker blandt andet med et øget fokus på etablering af solenergianlæg, bæredygtig varmeforsyning, skovrejsning samt bedre stiforbindelser, der skal få flere til at vælge cyklen frem for bilen.

Administrationen vurderer at forslag til Kommuneplan 2021 danner et godt afsæt for en offentlig høring.

Indstilling

Direktionen indstiller:

1. at forslag til Kommuneplan 2021 med tilhørende miljøvurderingsrapport, godkendes
2. at forslag til Kommuneplan 2021 sendes i 12 ugers offentlig høring.