Børnesagsbarometeret
Undersøgelsen har fokus på de centrale dele af kommunernes sagsbehandling på udsatte børn- og ungeområde. Det drejer sig bl.a. om børnefaglige undersøgelser, handleplaner, børnesamtaler og opfølgning. Samtidig er der for hvert år et særligt fokus på et bestemt tema. I år 2019 har temaet været ”håndtering af underretninger”.
Ringsted Kommune indgår i undersøgelsen hvert tredje år og er i Børnesagsbarometeret 2019 blevet undersøgt sammen med 36 andre kommuner. Dette således, at alle landets kommuner undersøges inden for en periode af 3 år.
Ankestyrelsen har primo 2020 afholdt en høringsfase, hvor de undersøgte kommuner har haft mulighed for at verificere faktuelle oplysninger i Ankestyrelsens juridiske bemærkninger til de konkrete sager. De verificerede data danner herefter grundlaget for den efterfølgende undersøgelse.
Ankestyrelsens juridiske bemærkninger til de konkrete sager har været gennemgået af sagernes socialrådgivere for faktuelle fejl. Dette har ikke givet anledning til kommentarer.Foreløbige tilbagemeldinger
Ankestyrelsens bemærkninger til den juridiske gennemgang af de 13 sager på Børne- og Familierådgivningens område er endnu ikke sammenfattet, men tegner et billede af generelle fejl og mangler i afdelingens sagsbehandling, særligt inden for områderne:
- Korrekt dato for afgørelse om foranstaltning
- Børnesamtaler i forbindelse med børnefaglig undersøgelse og handleplan – herunder begrundet fravalg af samtaler
- Begrundet stillingtagen til foranstaltninger
- Udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser
- Tidsfrist for børnefaglige undersøgelser
- Opfølgning på handleplan
Der er fejl i sagsbehandlingen for sager med truffet beslutning i både 2019, 2018, 2017 og 2016.
For det særlige fokusområde i år 2019 vedrørende underretninger, har kun en sag fået en mindre bemærkning.
Datamateriale
Ankestyrelsen har i sin undersøgelse benyttet i alt 13 af 16 indsendte sager fra Ringsted Kommune. Det drejer sig om:
- 7 sager om familiebehandling efter § 52, stk. 3, nr. 3 (2016: 1, 2017: 2, 2018: 2, 2019: 2)
- 6 sager om anbringelse fordelt på:
- 5 sager om anbringelse (frivillig) efter § 52, stk. 3 (2016: 1, 2017: 1, 2018: 3 og 2019: 0)
- 1 sag om anbringelse (tvang) efter § 58, stk. 1 (2016: 0, 2017: 1, 2018: 0 og 2019: 0)
De 16 indsendte sager, omfattede alle relevante akter i de udvalgte sager, herunder: hele journalen, eventuelle skriftlige afgørelser, børnefaglige undersøgelser/opdateringer, handleplaner og referater fra afholdte børnesamtaler.
Ankestyrelsens kriterier for udvælgelse af sagerne fremgår af Bilag 1.
I den politisk vedtagne styringsstrategi for det specialiserede område (Bilag 2) sættes der bl.a. fokus på kvalitet og effekt i sagsbehandlingen samt øget styring og kvalitet.
Administrationen er i gang med at implementere denne strategi med både organisatorisk tværgående indsatser og indsatser for det enkelte center. Administrationen forventer at dette arbejde medfører, at der fremadrettet vil være en væsentlig højere grad af lovmedholdelighed i sagsbehandlingen. Nedenfor gennemgås hvilke initiativer Børnecenteret har igangsat/planlagt i dette arbejde.
Styringsstrategi for det specialiserede område i Ringsted
Styringsstrategien på det specialiserede område er udarbejdet som følge af en byrådsbeslutning i april 2018. Styringsstrategien har til formål at sætte overordnede rammer og principper for den faglige og økonomiske styring af området i Ringsted Kommune.
Styringsstrategien indeholder i alt 43 anbefalinger til tiltag, der skal højne kvalitet og effektivitet i opgaveløsningen og sikre en bedre udgiftsstyring. Kort fortalt skal nedenstående 6 temaer være retningsgivende for udviklingsarbejdet på børne-, unge- og voksenområdet i de kommende år:
- Styring og kvalitet – organisatorisk og formel rammesætning
- Prisforhandling og fælles tilgang til leverandører
- Øget fokus på kvalitet og effekt i sagsbehandlingen (mål og opfølgning)
- Ledelsesinformation
- Bedre forebyggende indsatser
- Udviklingen af tilbudsviften
De 6 temaer er nærmere beskrevet i Bilag 2.
Særligt for Børneområdet:
Tema 1. Styring og kvalitet:
Mål for Børneområdet: Den enkelte rådgiver skal have egen bevillingskompetence i en børnesag for at sikre tidligere og hurtigere bevillinger og øget effekt for borgere.
Administrationen er i færd med følgende:
- I Børne- og Familierådgivningen har den enkelte rådgiver egen bevillingskompetence i deres sager på max. 35.000 kr. årligt per cpr. nr. Derudover er der en teambevillingskompetence på op til 100.000 kr. pr. cpr. nr. årligt. Der er udarbejdet en kompetenceplan, som skal sikre gennemsigtighed, klarhed og rammer i bevillingskompetencen.
- At etablere et fælles visitationsudvalg til anbringelser i et samarbejde mellem Børnecenter og Arbejdsmarkedscenter. Dette for at styrke kvalitet, beslutningsgrundlag og økonomi i afgørelserne.
Tema 2. Prisforhandling og fælles tilgang til leverandører:
Mål for Børneområdet: Plejefamilieområdet skal analyseres og reorganiseres vedr. visitering, vejledning fastsættelse af vederlag. Plejevederlag skal gøres mere objektive og gennemsigtige i alle nuværende og fremtidige anbringelser.
Administrationen har igangsat/planlagt:
- Kvalitetsstandarder på området for udsatte børn og unge, godkendt af Byrådet på sit møde den 4. februar 2019. Administrationens udkast til en justering af kvalitetsstandard for plejefamilieforhold i forbindelse med aflastning og anbringelse anbefalet af BUU på sit møde den 20. januar 2020.
- Der vil til aprilmøderne i de respektive udvalg foreligge et forslag til kvalitetsstandard for forældrebetaling i forbindelse med anbringelse af børn og unge 0-18 år, således at der fremover er en ensartethed i de kriterier som Ringsted Kommune anvender i forbindelse med at undtage for forældrebetaling.
- Der har i efteråret 2019/vinter 2020 været afholdt kontraktforhandlinger med de plejefamilier, hvor Ringsted Kommune har anbragt børn i døgnpleje. Her har der været særligt fokus på at tilbyde den nye gennemsnitsmodel, under skyldig hensyntagen til opgavens omfang og karakter.
Tema 3. Øget fokus på kvalitet og effekt i sagsbehandlingen.
Mål for Børneområdet: Styrke rådgivernes kompetencer i forhold til at arbejde med afsæt i borgernes ressourcer samt rådgivernes kompetencer til at styre og justere indsatser gennem handleplaner med fokus på mål og effekt for borgeren
Administrationen har igangsat/planlagt:
- Implementering af systematisk og lovmedholdelig sagsbehandling gennem fokus på kompetenceudvikling af medarbejdere. Kursus i systematik i sagsbehandlingen (ved Socialstyrelsen) for BFR & UE afholdt 2. halvår 2019. Derudover påtænkes indgået et samarbejde med Ankestyrelsens Task Force efter sommerferien 2020.
- Der arbejdes på at rekvirere Ankestyrelsens Task Force med henblik på analyse og vejledning.
Analyse og udviklingsforløbet indeholder følgende overordnede indsatser:Analysedelen ser både på den konkrete sagsbehandling, retningslinjerne herfor og den faglige ledelse samt organiseringen af området.
Analysen gennemføres med afsæt i en sagsgennemgang af 20 konkrete børnesager, en socialfaglig gennemgang af halvdelen af de 20 sager, en læringsdag om kvalitet i sagsbehandlingen med deltagelse af medarbejdere og ledere i kommunen, interviews med ledere, medarbejdere, samarbejdspartnere og samarbejdspartnere samt skriftlige materialer fra kommunen.Udviklingsforløbet vil blive tilpasset den enkelte kommunes behov og udviklingspotentiale.
Det er kommunen, der beslutter, hvilke anbefalinger og udviklingsområder der skal arbejdes videre med.
- Monitorering af sager. Der er udarbejdet nye sagsgennemgangsskemaer for henholdsvis Adfærd, Handicap og Modtagelsen med henblik på at sikre ordentlig faglig sparring til medarbejdere samt sikre tilstrækkeligt grundlag for ledelsestilsyn. Værktøjet er taget i brug.
- Der er afviklet individuelle udviklingssamtaler med alle medarbejdere omkring behov og forventninger, herunder særligt til løbende kontakt med borgerne samt at møde borgere, der hvor de er og inddrage dem i videst muligt omfang.
- Systematisk opfølgning på Ankestyrelsens afgørelser (Værktøj ibrugtaget)
- Øge brugen af myndighedsmøder
- Arbejde med klagedrevet innovation (I gang)
- Samarbejde med Borgerrådgiver (I gang)
- At initiere Ringsted Kommunes egen ”Sverigesmodel” på det udsatte børn og ungeområde.
- Styrkelse af den generelle understøttelse af Børne- og Familierådgivningen i forhold til administration og konsulentbistand.
Tema 4. Ledelsesinformation: Administrationen udvikler løbende ledelsesinformation bl.a. med henblik på:
Mål for Børneområdet: Ingen specifikke mål.
Administrationen har igangsat/planlagt:
- Sagsgennemgang af BFR’s sager tilpasset fokusområderne i Børnesagsbarometeret.
- Kvartalsorientering (Løbende blevet udvidet). Administrationen har samtidig imødekommet udvalgets ønske om en gennemgang af Ankestyrelsens behandling af konkrete klagesager ved et særskilt bilag til hver kvartalsorientering.
Tema 5. Bedre forebyggende indsatser:
Mål for Børneområdet: Større fagligt fokus på børn med særlige behov i dagpleje, daginstitutioner og skoler.
Administrationen har igangsat/planlagt en række projekter der skal styrke den tidlige indsats. Det drejer sig bl.a. om:
- Igangsættelse af projekterne ”Småbørnsteam Ringsted” og ”1000 sunde dage”.
Tema 6. Udvikling af tilbudsviften.
Mål for Børneområdet: Familiehuset effektivitet skal styrkes og ydelsesviften skal udvides med henblik på at udvikle flere forebyggende foranstaltninger, som reelle alternativer til anbringelse.
Der udvikles flere lokale forebyggende gruppetilbud til børn og familier, fx i forhold til problemstillinger vedr. alkohol, skilsmisse, ensomhed, angst mv.
Administrationen har igangsat/planlagt:
- Udviklingsplanen for Familiehuset 2020 lægger op til at styrke kompetencerne inden for specifikke områder samt at intensivere samarbejdet mellem myndighed og udfører. Dette med henblik på at udvikle nye tilbud og kvalificere eksisterende tilbud, således at disse matcher aktuelle behov hos udsatte børn og unge i Ringsted Kommune.
- Gennemførelse af projektet ”Angstproblematik – skolebørn”
- Forløb. Gennemførelse af ”Cool kids” og familiegruppeforløb.
Det tværgående samarbejde
Børnecentret indgår i det tværgående samarbejde på tværs af børne-, unge- og voksenområdet.
