I forbindelse med en ændring af serviceloven i 2017 blev det muligt for kommunerne, at forsikre de borgere som yder en frivillig indsats i forbindelse med den kommunale opgaveløsning både i forhold til skader på den frivillige selv (arbejdsskader/arbejdsulykker/erhvervssygdomme) og i forhold til skader på tredjemands person eller ting (ansvarsskader). Man skelner imellem frivillig indsats og frivilligt arbejde. De borgere som udfører frivilligt arbejde var inden lovændringen allerede omfattet af kommunernes almindelige arbejdsskadedækning og det almindelige arbejdsgiveransvar. I forhold til forskellen på det frivillige arbejde og en frivillig indsats og eksempler på begge henvises til bilag 1.
Frivillighed i Ringsted Kommune
Administrationen har forsøgt at afdække hvor og i hvilket omfang Ringsted Kommune benytter sig af frivillige, både i form af egentligt frivilligt arbejde og frivillige som yder en frivillig indsats (bilag 2).
Som det fremgår af afdækningen har langt de fleste frivillige initiativer tilknytning til Social- og Sundhedsområdet. Derudover er der også en række indsatser tilknyttet Erhvervs-, Fritids- og Kommunikationscenteret, Arbejdsmarkedscenteret og Skolecenteret. Børnecenteret har indberettet at de har ét frivilligt initiativ, men umiddelbart er ex. frivillige arbejdsdage i institutionerne også omfattet, uanset at det ikke fremgår af afdækningen fra centeret. Koncerncenteret, Teknik- og Miljøcenteret og Vej- og Ejendomscenteret har ingen og tæt på ingen frivillige tilknyttet.
Afdækningen omfatter både frivilligt arbejde og frivillige indsatser, men en stor del af det der fremgår af afdækningen vil kunne betegnes som en frivillig indsats og er derfor ikke omfattet af kommunens nuværende forsikringsdækning. Det kunne ex. være de aktiviteter hvor det sociale samvær er kombineret med en aktivitet, hvor frivillige også deltager i større eller mindre omfang (ex. bankospil, julehygge og andre sociale aktiviteter især på kommunens plejecentre, åben café i kommunale lokaler evt. kombineret med rådgivning og fælles madlavning eller motions-/rådgivningsforløb).
Rammerne for forsikring
Det er op til kommunerne at beslutte, om de borgere som yder en frivillig indsats i forbindelse med den kommunale opgaveløsning, skal dækkes af en forsikring både i forhold til skader på den frivillige selv og skader på andre eller andres ting (ansvarsskader). Hvis der ikke er truffet en beslutning om at man vil dække den frivillige indsats, kan kommunen ikke lovligt dække skader.
Byrådet kan vælge at dække
- begge typer af skader (person og ting),
- ingen af dem eller
- alene den ene type
Skaderne dækkes i henhold til arbejdsskadesikringslovens regler og de almindelig regler om arbejdsgiveransvar.
Der findes ikke oplysninger om, hvor mange skader der er i forbindelse med frivillige i Ringsted Kommune. Det er derfor ikke muligt, at anslå hvor mange skader kommunen forpligter sig til at dække, såfremt man vælger at forsikringsdække den frivillige indsats. Det er imidlertid administrationen vurdering, at der vil være tale om forholdsvis få skader.
Valg af forsikringsmodel
Såfremt Byrådet vælger at forsikre frivillige, som yder en frivillige indsats, kan man vælge mellem følgende forsikringsmuligheder:
- Selvforsikring, dvs. at kommunen ikke tegner forsikring hos et eksternt selskab, men selv er ansvarlig for alle erstatninger. Sagsbehandlingen varetages af kommunen og af en ekstern forsikringsmægler. Prisen er på nuværende tidspunkt 850 kr. pr. arbejdsskadesag hos kommunens forsikringsmægler. Ansvarssagerne afregnes med 850 pr. time og tager forventeligt ca. 1,1 time. Det er dog ikke muligt at beregne de præcise omkostninger, da vi ikke kender antallet af skader. Administrationen foreslår derfor, at udgifter til forsikring af de frivillige finansieres af den eksisterende bevilling til arbejdsskadeforsikring og af den eksisterende bevilling til den interne forsikringsordning. Det bemærkes, at der kan dukke skader op, som beløbsmæssigt ligger langt over de afsatte midler, hvis kommunen er selvforsikrende, ligesom det allerede er tilfældet på de arbejdsskader og ansvarsskader kommunen allerede er erstatningspligtige for.
- Tegning af kollektiv frivilligforsikring via forsikringsselskab. Aktuelt er Gjensidige eneste udbyder på området. Prisen for en forsikring af de frivillige afhænger bl.a. af:
? Hvilke frivillige indsatser skal forsikres og
? antallet af frivillige, som skal forsikres
En vejledende pris vil være 2 kr. pr. time pr. frivillig, hvis man vælger at både arbejdsskadedækning og ansvarsdækning (hvis man kun vælger den ene type er det 1. kr.). Den mindste forsikringssum er henholdsvis 20.000 kr. for ulykkesdækning og 20.000 for ansvarsdækning. På ansvarsområdet er der en selvrisiko på 10.000 kr. pr. skade, som kommunen selv skal betale.