Referat

Godkendt.

Præsentation af medlemmer og velkommen til Kirsten Brenøe, der er indtrådt i Frivilligrådet som repræsentant for Røde Kors i stedet for Per Petersen.

Præsentation foretaget.

Frivilligrådet afholdt den 27. september inspirationsaften for frivillige sociale foreninger. Med dette punkt evalueres aftenens forløb, og de input der kom fra deltagerne drøftes.

Inspirationsaftenen blev afholdt torsdag den 27. september i forbindelse med den landsdækkende

Frivillig Fredag.

Formålet med aftenen var at give deltagerne inspiration, indspark og mulighed for at netværke, samt at give Frivilligråd og administration input fra de frivillige

Programmet for aftenen var:

Der var tilmeldt 51 personer, heraf udeblev 6 personer og der var 3 afbud på dagen. Der var repræsenteret  21 forskellige foreninger.

De tilbagemeldinger, der er kommet har været meget positive.

Opsamling fra rundbordsamtaler er vedlagt som bilag.

Ingen.

Det er administrationens vurdering, at deltagerne havde et godt udbytte af aftenen, og at programmet gav tid til både inspiration og netværksdannelse. Det vurderes derfor, at formålet med aftenen blev opfyldt.

Administrationen indstiller, at sagen drøftes.

Sagen drøftet. Enighed om at det var et godt arrangement, der kan gentages.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Uddeling af § 18 midler til frivilligt socialt arbejde foregår i henhold til de udpegede indsatsområder. Indsatsområderne besluttes hvert år af Kultur- og Fritidsudvalget efter indstilling fra Frivilligrådet. Med denne sag skal Kultur- og Fritidsudvalget beslutte indsatsområder for 2019

Kultur- og Fritidsudvalget udpeger hvert år indsatsområder for uddeling af § 18 midler til frivilligt socialt arbejde. Proceduren er, at Frivilligrådet drøfter, udpeger og indstiller indsatsområderne til udvalget. Kultur- og Fritidsudvalget beslutter herefter indsatsområderne. Fordelingen af den økonomiske ramme fastsættes af Kultur- og Fritidsudvalget i en separat sag.

De nuværende indsatsområder har været de samme i en årrække.

Indsatsområderne for 2018 er:

• Ældre og ensomme
• Særlig udsatte grupper
• Handicappede
• Patientforeninger
• Integration på tværs af etniske grupper
• Misbrugsområdet ved Cafe Dagmar med en fast årlig bevilling

Af nedenstående skema fremgår det hvordan tilsagnene har været fordelt på de enkelte indsatsområder i 2017 og 2018 (opgjort 22.november )

Opgørelsen viser, at der er ansøgninger indenfor hvert af de enkelte indsatområder, og at antallet af forholdet mellem ansøgninger indenfor de enkelte indsatsområder ligger nogenlunde stabilt.

I sagen indstilles det at indsatsområderne fastholdes i 2019.

Dette er begrundet i:

• At indsatsområderne matcher de behov der er hos de frivillige sociale foreninger, og de ansøgninger der indkommer
• At indsatsområderne matcher de krav der er i Servicelovens § 18, stk. 2. Af vejledning til Serviceloven kapitel 33 stk. 138, der omhandler den støtte kommunerne skal give til det frivillige sociale arbejde, fremgår det at ”Sigtet er at støtte op om den frivillige sociale indsats, således at de økonomiske barrierer for en udvikling af denne indsats mindskes samt at opmuntre de frivillige sociale organisationer til at udbygge eksisterende sociale aktiviteter og udvikle nye”
• At indsatsområderne understøtter en række af principperne, temaerne, indsatserne med dertil hørende mål i Kultur-, Fritids- og Frivillighedspolitikken. Eksempelvis tema 3 ”Ringsted Kommune viser vej og muligheder” initiativ 3A ”Ringsted Kommune stimulerer til aktiv medskabelse”, hvor målet er at stimulere udviklingen i forenings- og fritidslivet
• At indsatsområderne forankres via en årlig drøftelse i Frivilligrådet med efterfølgende indstilling til Byrådet

Sagen er behandlet på Frivilligrådsmøde den 4. december 2018 og oversendt til Kultur- og Fritidsudvalgsmøde herefter.

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Det er administrationens vurdering, at en fastholdelse af de eksisterende indsatsområder understøtter det frivillige sociale arbejde i Ringsted, lever op til kravene i Serviceloven, understøtter Kultur-, Fritids- og Frivillighedspolitikken og matcher de behov, der er fra de frivilliges side til at kunne søge om tilskud, der kan understøtte nye og igangværende aktiviteter.

Direktionen indstiller, at det besluttes at indsatsområderne for tilskud til frivilligt socialt arbejde i 2019 i lighed med tidligere år er:

• Ældre og ensomme
• Særlig udsatte grupper
• Handicappede
• Patientforeninger
• Integration på tværs af etniske grupper
• Misbrugsområdet ved Cafe Dagmar med en fast årlig bevilling

Frivilligrådet indstiller, at indsatsområderne for det frivillige sociale arbejde i 2019 i lighed med tidligere år er:

• Ældre og ensomme
• Særlig udsatte grupper
• Handicappede
• Patientforeninger
• Integration på tværs af etniske grupper
• Misbrugsområdet ved Cafe Dagmar med en fast årlig bevilling

Sagsgang

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Byrådet skal beslutte, om man ønsker at forsikre de frivillige, som yder en frivillig indsats i kommunalt regi. Samtidig skal Byrådet beslutte, om kommunen skal være selvforsikrende på området, eller der skal tegnes en forsikring.

I forbindelse med en ændring af serviceloven i 2017 blev det muligt for kommunerne, at forsikre de borgere som yder en frivillig indsats i forbindelse med den kommunale opgaveløsning både i forhold til skader på den frivillige selv (arbejdsskader/arbejdsulykker/erhvervssygdomme) og i forhold til skader på tredjemands person eller ting (ansvarsskader). Man skelner imellem frivillig indsats og frivilligt arbejde. De borgere som udfører frivilligt arbejde var inden lovændringen allerede omfattet af kommunernes almindelige arbejdsskadedækning og det almindelige arbejdsgiveransvar. I forhold til forskellen på det frivillige arbejde og en frivillig indsats og eksempler på begge henvises til bilag 1.  

Frivillighed i Ringsted Kommune

Administrationen har forsøgt at afdække hvor og i hvilket omfang Ringsted Kommune benytter sig af frivillige, både i form af egentligt frivilligt arbejde og frivillige som yder en frivillig indsats (bilag 2).

Som det fremgår af afdækningen har langt de fleste frivillige initiativer tilknytning til Social- og Sundhedsområdet. Derudover er der også en række indsatser tilknyttet Erhvervs-, Fritids- og Kommunikationscenteret, Arbejdsmarkedscenteret og Skolecenteret. Børnecenteret har indberettet at de har ét frivilligt initiativ, men umiddelbart er ex. frivillige arbejdsdage i institutionerne også omfattet, uanset at det ikke fremgår af afdækningen fra centeret. Koncerncenteret, Teknik- og Miljøcenteret og Vej- og Ejendomscenteret har ingen og tæt på ingen frivillige tilknyttet.

Afdækningen omfatter både frivilligt arbejde og frivillige indsatser, men en stor del af det der fremgår af afdækningen vil kunne betegnes som en frivillig indsats og er derfor ikke omfattet af kommunens nuværende forsikringsdækning. Det kunne ex. være de aktiviteter hvor det sociale samvær er kombineret med en aktivitet, hvor frivillige også deltager i større eller mindre omfang (ex. bankospil, julehygge og andre sociale aktiviteter især på kommunens plejecentre, åben café i kommunale lokaler evt. kombineret med rådgivning og fælles madlavning eller motions-/rådgivningsforløb).

Rammerne for forsikring

Det er op til kommunerne at beslutte, om de borgere som yder en frivillig indsats i forbindelse med den kommunale opgaveløsning, skal dækkes af en forsikring både i forhold til skader på den frivillige selv og skader på andre eller andres ting (ansvarsskader). Hvis der ikke er truffet en beslutning om at man vil dække den frivillige indsats, kan kommunen ikke lovligt dække skader.

Byrådet kan vælge at dække

• begge typer af skader (person og ting),
• ingen af dem eller
• alene den ene type

Skaderne dækkes i henhold til arbejdsskadesikringslovens regler og de almindelig regler om arbejdsgiveransvar.

Der findes ikke oplysninger om, hvor mange skader der er i forbindelse med frivillige i Ringsted Kommune. Det er derfor ikke muligt, at anslå hvor mange skader kommunen forpligter sig til at dække, såfremt man vælger at forsikringsdække den frivillige indsats. Det er imidlertid administrationen vurdering, at der vil være tale om forholdsvis få skader.

Valg af forsikringsmodel

Såfremt Byrådet vælger at forsikre frivillige, som yder en frivillige indsats, kan man vælge mellem følgende forsikringsmuligheder:

• Selvforsikring, dvs. at kommunen ikke tegner forsikring hos et eksternt selskab, men selv er ansvarlig for alle erstatninger. Sagsbehandlingen varetages af kommunen og af en ekstern forsikringsmægler. Prisen er på nuværende tidspunkt 850 kr. pr. arbejdsskadesag hos kommunens forsikringsmægler. Ansvarssagerne afregnes med 850 pr. time og tager forventeligt ca. 1,1 time. Det er dog ikke muligt at beregne de præcise omkostninger, da vi ikke kender antallet af skader. Administrationen foreslår derfor, at udgifter til forsikring af de frivillige finansieres af den eksisterende bevilling til arbejdsskadeforsikring og af den eksisterende bevilling til den interne forsikringsordning. Det bemærkes, at der kan dukke skader op, som beløbsmæssigt ligger langt over de afsatte midler, hvis kommunen er selvforsikrende, ligesom det allerede er tilfældet på de arbejdsskader og ansvarsskader kommunen allerede er erstatningspligtige for. 

• Tegning af kollektiv frivilligforsikring via forsikringsselskab. Aktuelt er Gjensidige eneste udbyder på området. Prisen for en forsikring af de frivillige afhænger bl.a. af:

?      Hvilke frivillige indsatser skal forsikres og

?      antallet af frivillige, som skal forsikres

En vejledende pris vil være 2 kr. pr. time pr. frivillig, hvis man vælger at både arbejdsskadedækning og ansvarsdækning (hvis man kun vælger den ene type er det 1. kr.). Den mindste forsikringssum er henholdsvis 20.000 kr. for ulykkesdækning og 20.000 for ansvarsdækning. På ansvarsområdet er der en selvrisiko på 10.000 kr. pr. skade, som kommunen selv skal betale.

Til høring i Frivilligrådet.

Det foreslås at, udgifter til forsikring af frivillige finansieres af den eksisterende bevilling til arbejdsskadeforsikring og den eksisterende bevilling til den interne forsikringsordning.

Fordelene ved at omfatte den frivillige indsats af de samme ordninger i forbindelse med skader, som det frivillige arbejde:

• En ligestilling af de frivilliges bidrag, uanset om dette udføres som frivilligt arbejde eller som en frivillig indsats
• Det er lettere for frivillige at gennemskue, om de vil være omfattet af kommunens dækning, når de melder sig til at udføre frivilligt arbejde eller en frivillig indsats, da de ikke længere er nødt til at begive sig ud i en vurdering af, om det bidrag de yder er frivilligt arbejde eller en frivillig indsats
• Bedre mulighed for at kommunens borgere kan få dækket evt. skader, de udsættes for i forbindelse med deres egen frivillige indsats eller skader de frivillige påføre andre personer eller ting.
• Dækning af skader, uafhængigt af hvordan de frivillige er organiserede og om de evt. selv har tegnet en forsikring.

Ulemper ved at omfatte den frivillige indsats af de samme ordninger i forbindelse med skader, som det frivillige arbejde:

• Øgede udgifter til dækning af evt. skader de frivillige måtte pådrage sig eller skader de forvolder på andre personer eller ting.
• Udgifter til sagsbehandling af de skader som anmeldes.
• Begrænset adgang til at instruere de frivillige i, hvordan den frivillige indsats skal udføres, med henblik på at undgå skader, da den frivillige indsats jo er kendetegnet ved, at kommunen ikke har instruktionsbeføjelser i forhold til de frivillige, som yder en frivillig indsats. Det kan altså være svært at risikostyre området.
• Erstatning efter arbejdsskadeloven kan potentielt være ret store, da de jo vedrører personskade på sunde og raske personer.
• Det præcise antal af sager og et estimat over udgifterne til erstatning, såfremt Byrådet vælger at omfatte den frivillige indsats af ordningerne, kendes ikke på forhånd.  

Administrationen vurderer, at de frivillige som i kommunalt regi yder en frivillig indsats bør have samme dækning i forbindelse med skader, de måtte blive påført og skader de forvolder på andre, som de frivillige der udfører frivilligt arbejde. Baggrunden for denne vurdering er dels hensynet til ligestilling af de forskellige typer af frivilligt arbejde og en anerkendelse af, at den frivillige indsats er lige så vigtig, som det frivillige arbejde, dels klarheden omkring reglerne og dækningen, da den frivillige i så fald ikke længere er tvunget til at overveje, om det, de gør, er en frivillig indsats eller frivilligt arbejde.

Det forventes ikke, at kommunen, såfremt man omfatter den frivillige indsats af samme ordning, som det frivillige arbejde, vil opleve en voldsom stigning i udgifterne til erstatninger.  

Direktionen indstiller,

1. at, den frivillige indsats på Social- og Sundhedscenterets område omfattes af samme selvforsikringsordning som det frivillige arbejde,
   1. for personskader på den frivillige selv og
   2. i forhold til skader de måtte forvolde på andre personer eller ting.
2. at, den frivillige indsats på Arbejdsmarkedscenteret område forsikres så 
   1. personskader på den frivillige selv er dækket og
   2. skader den frivillige måtte forvolde på andre personer eller ting er dækket.
3. at, den frivillige indsats på Koncerncenterets område forsikres så 
   1. personskader på den frivillige selv er dækket og
   2. skader den frivillige måtte forvolde på andre personer eller ting er dækket.
4. at, den frivillige indsats på Skolecenterets område forsikres så 

1. personskader på den frivillige selv er dækket og
2. skader den frivillige måtte forvolde på andre personer eller ting er dækket.

5. at, den frivillige indsats på Børnecenterets område forsikres så 
   1. personskader på den frivillige selv er dækket og skader den frivillige måtte forvolde på andre personer eller ting er dækket.
6. at, den frivillige indsats på Erhvervs-, Fritids- og kommunikationscenterets område forsikres så 
   1. personskader på den frivillige selv er dækket og
   2. skader den frivillige måtte forvolde på andre personer eller ting er dækket.
7. at, den frivillige indsats på Teknik- og Miljøcenterets område forsikres så 
   1. personskader på den frivillige selv er dækket og
   2. skader den frivillige måtte forvolde på andre personer eller ting er dækket.
8. at, den frivillige indsats på Vej- og Ejendomscenterets område forsikres så 
   1. personskader på den frivillige selv er dækket og
   2. skader den frivillige måtte forvolde på andre personer eller ting er dækket.
9. at, forvaltningen bemyndiges til at udarbejde et udkast til overordnede retningslinjer for, hvilke frivillige indsatser, der skal omfattes af en sådan ordning på baggrund af ovenstående, som forelægges Byrådet til godkendelse efter udarbejdelse.
10. at, også frivillige som er bosat uden for kommunen er omfattet af ordningen.
11. at, udgifter til forsikring af frivillige finansieres af den eksisterende bevilling til arbejdsskadeforsikring og af den eksisterende bevilling til den interne forsikringsordning.

Frivilligrådet anbefaler, at direktionens indstilling godkendes af Byrådet. På den måde vil alle der yder en frivillig arbejde/indsats i samarbejde med kommunen være stillet lige.

Fællesmødet forberedes med udgangspunkt i dagsorden for mødet

Kultur- og Fritidsudvalget har inviteret Frivilligrådet til det årlige dialogmøde den 18. december 2018 kl.17.30.

Kultur- og Fritidsudvalget har på deres møde den 18. september fastsat følgende dagsorden til fællesmødet med Frivilligrådet

1. Gensidig orientering
2. Ønsker og idéer til udmøntningen af indsatser inden for Kultur-, Fritids- og Frivillighedspolitikkens område
3. Lokaler og frivillighed
4. Budget og økonomi
5. Eventuelt

Administrationen indstiller, at Frivilligrådet drøfter dagsordenspunkter og forbereder input og roller på  mødet.

Frivilligrådet præsenterer sit arbejde med følgende overskrifter:

• Formål
• Møder og indhold
• Initiativer
  • Præsentation af resultater fra inspirationsaften og drøftelse af disse
• Ønsker fra den frivillige verden og fra Frivilligrådet
  • Lokaler og opbevaring
  • Ungeindsatser og mødested
• Pulje til vanskeligt stillede børn og unge set fra de frivillige organisationers side

Administrationen orienterer.

Orientering taget til efterretning.

Frivilligrådets medlemmer orienterer om aktiviteter i de råd/organisationer de repræsenterer.

Orientering taget til efterretning.

Mødekalender for 2019 skal fastsættes

Frivilligrådet afholdes fire ordinære møder om året. Hertil kommer et arrangement i forbindelse med den landsdækkende Frivillig Fredag, samt eventuelle andre arrangementer og møder.

Administrationen foreslår følgende datoer til de ordinære møder:

Mandag den 4. marts kl. 17-19

Mandag den 3. juni kl. 17-19

Torsdag den 5. september kl. 17-19

Torsdag den 28. november kl. 17-19

Administrationen foreslår endvidere, at Frivilligrådet reserverer torsdag den 26. september kl. 19-22 til arrangement i forbindelse med Frivillig Fredag 2019.

Administrationen indstiller, at mødeplanen vedtages.

Mødeplan vedtaget.

Intet til eventuelt.