Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Indledning

Børne- og Undervisningsudvalget (BUU) besluttede på sit møde den 13. juni 2016, at Børne- og Familierådgivningen kvartalsvis udarbejder en kontinuerlig orientering om afdelingen.

BUU orienteres om 3. kvartalsorientering 2021 fra Børne- og Familierådgivningen (Bilag 1) omhandlende bl.a. sagstal, sagsfordeling, anbringelse uden samtykke, underretningsstatistik, børnefaglige undersøgelser, indsatser i Familiehuset, anbringelsestype- og udgifter samt Ankestyrelsens klagestatistik (2. kvartal 2021).

Beskrivelse af sagen

Sager og sagsfordeling:
Børne- og Familierådgivningen har per ultimo september registreret 528 aktive sager. Der er tale  om en stigning på 27 aktive sager i forhold til sidste år september 2020.
I forhold til 2. kvartal 2021 (479) er der for 3. kvartal 2021 (528) tale om en stigning på 49 aktive sager. Størstedelen af denne stigning er sket fra august 2021 (482) til september 2021 (528) hvilket svarer til en stigning i tallet af aktive sager på 46 (9,5%).

Fordelingen af sagerne er kendetegnet ved, at des ældre årgang inden for alderen 0-15 år, des højere andel aktive sager i Børne- og Familierådgivningen.
Kurven er blevet mindre stejl  siden administrationen begyndte at måle gennemsnitsalderen i år 2019 (9,8 år). For 3. kvartal 2021 ligger gennemsnitsalderen på 9,4 år, hvilket er en mindre stigning i forhold til 2. kvartal 2021. Der bemærkes bl.a. en stigning i antal aktive sager i alderen 11-15 år.

De 528 aktive sager, som er et øjebliksbillede på et dynamisk område, hvor tallene hyppigt ændrer sig over tid, er fordelt således:

• Team Modtagelsen 128 sager, med et gennemsnitligt sagstal per rådgiver på 52,7 sager. I 3. kvartal 2021 (128) er der sket en stigning på 37 sager i forhold til 2. kvartal 2021 (91).
• Børneteamet 220 sager, med et gennemsnitligt sagstal per rådgiver på 31,8 sager. I 3. kvartal  2021 (220) er der sket en stigning  på 1 sag per rådgiver i forhold til 2. kvartal 2020 (219).
• Det specialiserede Børneteam 146, med et gennemsnitligt sagstal per rådgiver på 36,5 sager. I 3. kvartal 2021 (146) er der sket en stigning  på 1 sag per rådgiver i forhold til 2. kvartal 2021 (145).
• Projekt Ringstedmodellen 20 sager (vedrørende Børne- og Familierådgivningen), med et gennemsnitligt sagstal per rådgiver på 10 sager.
• Projekt Småbørnsteam 14 sager, med et gennemsnitligt sagstal per rådgiver på 21,5 sager.

Anbringelse uden samtykke:
Børne- og Familierådgivningen har aktuelt 10 sager, hvor børn er anbragt uden samtykke. Der er tale om en anbringelse mere end for 2. kvartal 2021.

Underretninger:
I 3. kvartal 2021  har Børne- og Familierådgivningen modtaget 238 underretninger  fordelt på 53 i juli, 65 i august og 120 i september måned.
Der har i september været mange underretninger (120), flere af disse sager har været komplicerede sager .
Der modtages ofte færre underretninger i sommermånederne juli og august grundet sommerferie.

De første 9 måneder af 2021:
For de første 9 måneder af 2021 har Ringsted Kommune modtaget flest underretninger fra skolerne (192).

Sundhedsplejerskerne har de første 9 måneder af år 2021 underrettet 16 gange.

Daginstitutionerne/dagplejen har de første 9 måneder af 2021 underrettet 54 gange.

For en nærmere gennemgang af modtagne underretninger, henvises til diagram 7 i Bilag 1.

Børnefaglige undersøgelser:
Børne- og  Familierådgivningen er forpligtet til at træffe afgørelse om iværksættelse af en børnefaglig undersøgelse, når det må antages, at et barn eller ung har behov for særlig støtte efter Serviceloven.
Undersøgelsen skal resultere i, at der tages begrundet stilling til, om der er grundlag for at iværksætte særlig støtte over for barnet og familien, og hvis det er tilfældet, hvilken form for støtte, der bedst kan være med til at løse barnets eller den unges vanskeligheder og behov.
Den børnefaglige undersøgelse skal som hovedregel være afsluttet inden en frist på 4 måneder efter at Børne- og Familierådgivningen er blevet opmærksom på, at et barn eller en ung kan have brug for særlig støtte.

Børne og Familierådgivningen har et stort fokus på, at det kun er få sager hvor tidsfristen for udarbejdelse af den børnefaglige undersøgelse er overskredet.
For 3. kvartal 2021 er oplevet en stigning i antallet af overskredne børnefaglige undersøgelser. Ledelsen har igangsat tiltag for at få nedbragt de 32 overskredne BFU'er for september 2021.

Indsatser i Familiehuset:
Familiehuset er en del af den samlede indsats i Ringsted Kommune for børn, unge og familier i udsatte positioner i forhold til servicelovens bestemmelser.
Familiehuset tilbyder indsatser med et forebyggende samt behandlende formål til børnefamilier med børn i alderen 0-18 år, der har behov for rådgivning, støtte og behandling, samt unge mellem 18-22 år, som har behov for efterværn. Indsatserne gives med henblik på at skabe positiv forandring i familien samt sikre børn og unges trivsel og udvikling.

Familiehuset har i 3. kvartal 2021 (ultimo september ) samlet haft 293 indsatser. Af disse indsatser er indsatsen igangsat for 279 mens 14 er på venteliste. I forhold til 2. kvartal 2021 (293) er der sket et fald i antallet af Familiehusets ydelser på 12 indsatser, med 19 flere igangsatte indsatser og 31 færre indsatser på venteliste.

Der har i 3. kvartal 2021 været en øget efterspørgsel på:

• Kontaktperson jf. Servicelovens § 52.3.6 er steget med 4 indsatser fra 2. kvartal 2021 til 3. kvartal 2021 med en stigning på 1 igangsat indsats og en stigning på 3 indsatser på venteliste.
• Kontaktperson mm. (efterværn) jf. Servicelovens § 76 er steget med 2 indsatser fra 2. kvartal 2021 til kvartal 2021 med en stigning på 2 igangsatte indsatser og uændret 0 indsatser på venteliste.

Der har i 3. kvartal 2021 været en mindre efterspørgsel på:

• Afgrænset indsats jf. Servicelovens § 11 er faldet med 11 indsatser fra 2. kvartal 2021 til 3. kvartal 2021 med en stigning på 8 igangsatte indsatser og et fald på 19 indsatser på venteliste.
• Støtte i hjemmet jf. Servicelovens § 52.3.2. er faldet med 3 indsatser fra 2. kvartal 2021 til 3. kvartal 2021 med et fald på 3 igangsatte indsatser og uændret 0 indsatser på venteliste.
• Familiebehandling jf. § 52.3.3 er faldet med 6 indsatser fra 2. kvartal 2021 til 3. kvartal 2021 med en stigning på 8 igangsatte indsatser og et fald på 14 indsatser på venteliste

Anbringelsestyper- og udgifter:
Med udgangspunkt i 3. kvartal 2021 forventer forvaltningen i alt 45,6 helårsanbringelser for år 2021. Forventningen er baseret på disponerede udgifter ultimo september 2021, kendte kommende anbringelser samt erfaringer fra foregående år.
Dette signalerer, at der i år 2021 (45,6) vil være 6,3 færre helårsanbragte børn end for år 2020 realiserede antal på 51,9 helårsanbringelser.

De 45,6 forventede helårsanbringelser for år 2021 er fordelt således:

• Døgninstitution: 6,0 helårsanbragte. Der forventes 3,0 færre helårsanbragte for år 2021 per 3. kvartal 2021 i forhold til det realiserede antal helårsanbragte i år 2020 (9,0).
• Opholdssteder: 12,2 helårsanbragte. Der forventes 1,9 færre helårsanbragte for år 2021 per 3. kvartal 2021 i forhold til det realiserede antal helårsanbragte i år 2020 (14,1)
• Specialiserede plejefamilier: 8,0 helårsanbragte. Der forventes 1,2 færre helårsanbragte for år 2021 per 3. kvartal 2021 i forhold til det realiserede antal helårsanbragte i år 2020 (9,2).
• Plejefamilier: 13,4 helårsanbragte. Der forventes 1,1 færre helårsanbragte for år 2021 per 3. kvartal 2021 i forhold til det realiserede antal helårsanbragte i år 2020 (14,5).
• Netværksplejefamilier: 6,0 helårsanbragte. Der forventes 0,9 flere helårsanbragte i år 2020 (5,1).

Klagestatistik:

Ankestyrelsen har i 2. kvartal 2021 behandlet i alt 6 klagesager om kommunale afgørelser truffet i Børne- og Familierådgivningen. De behandlede kommunale afgørelser blev truffet i tidsrummet december 2020 til marts 2021 og er fordelt over i alt 5 lovgivningsgrupper. Der er således en stor spredning i hvad afgørelserne omhandler inden for Børne- og Familierådgivningens område.

Stadfæstede kommunale afgørelser (i alt 4):
- Merudgiftydelse §41 + tilbagebetaling: 1 sag
- Tabt arbejdsfortjeneste §§ 42,43 + tilbagebetaling1 sag
- Børn - samvær - § 711 sag
- Børn – hjemgivelse og hjemgivelsesperiode - § 681 sag

Hjemviste kommunale afgørelser (i alt 2):
- Tabt arbejdsfortjeneste §§ 42,43 + tilbagebetaling1 sag
- Børn - foranstaltninger - §§ 52 stk. 3 nr. 1-9, 55, 69 stk.1 sag

Der er ingen sager, som er blevet ændret eller afvist.


Sammenligning mellem Børne- og Familierådgivningen og for hele landet:

Politiske mål:
Det politiske mål for området er:

• at andelen for Børne- og Familierådgivningens stadfæstede afgørelser ligger over landsgennemsnittet.
• at andelen for Børne- og Familierådgivningens hjemviste og omgjorte sager tilsammen ligger under landsgennemsnittet.

Sammenligning:
Stadfæstede afgørelser: Børne- og Familierådgivningens andel af stadfæstede afgørelser (67%) ligger over landsplan (61%)

Ændrede/ophævede afgørelser: Børne- og Familierådgivningens andel af ændrede/ophævede afgørelser (0%) ligger under landsplan (11%).

Hjemviste afgørelser afgørelser: Børne- og Familierådgivningens andel af hjemviste afgørelser (33%) ligger over landsplan (20%).

Afviste/henviste afgørelser: Børne- og Familierådgivningens andel af afviste/henviste sager (0%) ligger under landsplan (7%).

For en nærmere gennemgang henvises til diagram 14 i Bilag 1.

Inddragelse og høring

Ingen høring.

Økonomi

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

 Sagstal og udvikling:

Det vurderes, at sagsantallet har været stigende, som følge af et højt antal modtagne underretninger i september måned 2021.
Ledelsen har handlet med modtræk  bl.a. igennem en vellykket rekrutteringsproces, som nu er afsluttet.

Underretninger:
Det vurderes, at antallet fra måned til måned kan variere meget, og der er i september måned modtaget mange og komplicerede underretninger. Dette har medført en stigning i antallet af åbne sager i Børne- og Familierådgivningen i september måned 2021.

Børnefaglige undersøgelser
Det vurderes, at de ledelsesmæssige tiltag vil nedbringe antallet af overskredne børnefaglige undersøgelser.
For at nedbringe antallet af overskredne børnefaglige undersøgelser, er samtlige undersøgelser gennemgået  med henblik på kortlægning af hvor langt de er i processen. I den forbindelse  udarbejdes en undersøgelsesplan for hver enkelt undersøgelse med planlægning og tidsberamning af de forskellige sagsbehandlingsskridt.
Der er endvidere allokeret ressourcer fra nyansatte medarbejdere, der i den indledende del af deres ansættelse , skal have et primært fokus på udarbejdelse af børnefaglige undersøgelser.

Familiehuset:
Det vurderes, at de ledelsesmæssige tiltag har bidraget positivt til nedbringelse af antal indsatser på venteliste. Det er særligt tilfældet  for "Afgrænset indsats jf. § 11" og "Familiebehandling jf. § 52.3.3" hvor antallet af indsatser på venteliste er reduceret og hvor antallet af igangsatte sager er steget.
Ventelisten er fortsat på maksimalt 14 dage.

Anbringelsestyper- og udgifter:
Det vurderes, at der i år 2021 overgår flere anbringelser fra Børne- og Familierådgivningen til UngeEnheden.
De forventede udgifter for år 2021  per. 3. kvartal 2021 signalerer et mindre forbrug på anbringelser i Børne- og Familierådgivningens regi i forhold til de realiserede udgifter for år 2020.

Klagestatistik:
Det vurderes, at Børne- og Familierådgivningen lever op til at det politiske mål om at en større andel af kommunens afgørelser får medhold end på landsplan. Børne- og Familierådgivningen ligger 6 procentpoint højere end andel for landsplan.

Det vurderes, at Børne- og Familierådgivningen er tæt på at opfylde det politiske mål, hvor afdelingens samlede andel af hjemviste (33%) og omgjorte (0%) sager tilsammen (33%) er mindre end tilsvarende andel på landsplan (27%).
Der er tale om en overskridelse på 6 procentpoint, som skyldes en for høj andel hjemviste sager.

Konsekvenser for handicapområdet

Sagen vurderes til ikke at have konsekvenser for handicapområdet.

Indstilling

Direktionen indstiller, at orienteringen om 3. kvartalsorientering 2021 fra Børne- og Familierådgivningen tages til efterretning.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Indledning

I denne sag får udvalget en orientering om kommunens andel af den statslige pulje til minimumsnormeringer i 2022.

Beskrivelse af sagen

Regeringen og aftalepartierne har d. 5. december 2020 indgået aftale om lovbundne minimumsnormeringer fra 2024. Indfasningen af de lovbundne minimumsnormeringer sker frem til 2024 og kommunerne skal hvert år tilkendegive over for ministeriet, om de ønsker midlerne. Ringsted Kommune har rettidigt inden 12. oktober 2021 fremsendt tilsagn til ministeriet om det forventede beløb på 5.410.000 kr. af puljen til indfasning af minimumsnormeringer i 2022. 

Ministeriet har oplyst, at endeligt bevillingsbrev til kommunerne forventes udsendt primo januar 2022. Hvis der mod forventning sker ændringer i det fremlagte beløb, fremlægges sagen på ny. 

Puljemidlerne i 2022 tildeles efter den enkelte kommunes andel af det skønnede antal 0-5-årige børn i 2022 jf. Danmarks Statistik befolkningsfremskrivning fra maj 2021. 

Byrådet godkendte i møde d. 24. juni 2020, at puljer til minimumsnormeringer fordeles ligeligt til alle børn i kommunale og selvejende dagtilbud i kommunen ved at øge normeringerne generelt. Det skal bemærkes at aftalen om minimumsnormeringer fra 2021 også omfatter børn i private daginstitutioner.  

Den forventede udmøntning af kommunens andel af minimumsnormeringerne på 5,4 mio. til de enkelte dagtilbud fremgår af oversigten herunder. 

Fra 2021 følger KL hvert år udviklingen i normeringerne og andelen af pædagoger og pædagogiske assistenter i den enkelte kommune frem mod lovkravet om minimumsnormeringer i 2024. Kommunerne skal hvert år godtgøre, at midlerne er anvendt til formålet via revisorpåtegnede regnskaber. 

Lovforslag om minimumsnormeringer forventes fremsat i efteråret 2021. Når loven om minimumsnormeringer er vedtaget får udvalget forelagt en sag herom. 

Inddragelse og høring

Ingen inddragelse og høring.

Økonomi

På baggrund af den foreløbige udmelding vil Ringsted Kommune modtage 5.410.000 kr. fra den statslige pulje til indfasning af minimumsnormeringer i 2022. Det forventede beløb er forlods indregnet i budgettet for 2022.  

Vurdering

Det er administrationens vurdering, at udmøntningen af minimumsnormeringer medvirker til at styrke normeringerne og kvaliteten i dagtilbuddene. 

Der stadig en del uafklarede spørgsmål i forhold til de kommende minimumsnormeringer, som ventes at blive afklaret med vedtagelsen af loven om minimumsnormeringer.

Konsekvenser for handicapområdet

Sagen vurderes ikke at have konsekvenser for handicapområdet.

Indstilling

Direktionen indstiller, at :

1. Udvalget tager orienteringen til efterretning

2. Sagen om minimumsnormeringer forelægges udvalget, når loven om minimumsnormeringer er vedtaget.

Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Byrådet besluttede på sit møde den 4. februar 2019 at godkende 55 kvalitetsstandarder inden for børn og ungeområdet. Efterfølgende har byrådet på møde den 11. januar pkt. 6 besluttet, at revideringen af kvalitetsstandarderne opdeles i 8 temaer, hvor byrådet behandler et tema hvert halve år. Dette således, at alle 8 temaer bliver revideret 1 gang i byrådets 4 årige periode.

I andet halvår af år 2021, skal byrådet behandle Tema 8, som omhandler kvalitetsstandarder inden for "Børn og unge med kriminel baggrund" og "Forældrepålæg".

Beskrivelse af sagen

Byrådet skal behandle forslag til reviderede kvalitetsstandarder på børne- og ungeområdet inden for Tema 8 (sagens Bilag 1-4). Det drejer sig om nedenstående 4 kvalitetsstandarder og hvor rettelserne drejer sig om både lovændringer og sproglige justeringer.

a) Børn og unge med kriminel baggrund 

• Kvalitetsstandard for koordinator/kontaktperson til unge der er idømt en sanktion efter straffelovens § 74 (Bilag 33)
• Kvalitetsstandard kriminalitetstruede unge SEL § 57 d (Bilag 34)
• Kvalitetsstandard for netværkssamråd SEL § 57 c (Bilag 35)

b) Kvalitetsstandard

• Kvalitetsstandard for forældrepålæg SEL § 57 a (Bilag 43)

(Bilagsnummer i parentes henfører til oprindeligt bilagsnummer i byrådets afgørelse den 4. februar 2019)

Forslag til ændringer
Nedenfor er vist forslag til rettelser for de 4 kvalitetsstandarder med angivelse af kvalitetsstandard, hvilket afsnit rettelsen omhandler, relevant oprindelig tekst og forslag til ændringer - angivet med understregning:

(Bilag 1) Kvalitetsstandard for koordinator/kontaktperson til unge der er idømt en sanktion efter straffelovens § 74

Omfang/varighed:
Relevant oprindelig tekst: Udgangspunktet er, at der højest kan gives op til 6 timer pr. måned.

Forslag til ændringer: Der gives som udgangspunkt op til 6 timer per måned. Afgørelse om timeantal træffes på baggrund af en konkret og individuel vurdering.

Begrundelse: Tilpasning i forhold til lovgivning/lovtekst.

(Bilag 2) Kvalitetsstandard kriminalitetstruede unge SEL § 57 d

Ingen forslag til revidering.

(Bilag 3) Kvalitetsstandard for netværkssamråd SEL 57 c

Ingen forslag til revidering.

(Bilag 4) Kvalitetsstandard for forældrepålæg SEL § 57a

Tildeling:
Relevant oprindelig tekst: Foretages af den enkelte rådgiver med baggrund i en konkret individuel vurdering og med udgangspunkt i konklusionerne i den børnefaglige undersøgelse iht. SEL § 50.

Forslag til ændringer: Afgørelse om forældrepålæg træffes uden forudgående gennemførelse af en børnefaglig undersøgelse, jf. SEL § 50.
Hvis der er truffet afgørelse om forældrepålæg, kan kommunalbestyrelsen træffe afgørelse efter SEL § 52, stk. 1, om at iværksætte foranstaltninger efter SEL § 52, stk. 1, om at iværksætte  foranstaltninger efter SEL § 52, stk. 3, nr. 1, 2, 3, 6 og 9, selv om forældremyndigheden ikke ønsker foranstaltningen iværksat, når det vurderes, at formålet med foranstaltningen vil kunne opnås uanset det manglende samtykke, jf. dog § 54, stk. 3, i lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet.

Iværksættelse af foranstaltninger efter SEL § 52, stk. 3 nr. 1, 2, 3, 6 og 9 kræver enten forudgående  eller sideløbende iværksættelse af en børnefaglig undersøgelse, jf. SEL § 50.

Begrundelse: Præcisering i forhold til lovgivning/lovtekst.

Alle administrationens forslag til revisionspunkter er vist i sin sammenhæng i (Bilag 5).

Det har ikke været muligt at gennemføre en spørgeskemaundersøgelse under Tema 8, i det der kun er ganske få brugere under disse tilbud.

Formål:

Med kvalitetsstandarderne definerer byrådet serviceniveauet og kvaliteten af de ydelser, som kommunen leverer på området for udsatte børn og unge samt de overordnede politiske målsætninger.

Kvalitetsstandarderne er retningslinjer og styringsdokumenter, der tydeliggør sammenhængen mellem proces og kvalitet i sagsbehandlingen samt de overordnede politiske målsætninger.
Kvalitetsstandarderne skal medvirke til at fastholde systematikken og styringen i sagerne for de medarbejdere der arbejder inden for området.

Kvalitetsstandarderne skal sikre en ensartet sagsbehandling og serviceniveau overfor Ringsted Kommunes borgere, samt sikre sammenhængen mellem politisk målsætning, lovgivning og praksis.

Inddragelse og høring

Økonomi

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Det vurderes, at den konkrete sag ikke har konsekvenser for handicapområdet.

Administrationen vurderer, at forslagene til reviderede kvalitetsstandarder (Bilag 1-4)  imødekommer behovet for ændringer.

Indstilling

Direktionen indstiller, at sagen sendes i høring hos Handicaprådet. Sagen genoptages efter høring.