Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Indledning

Med denne sag skal orienteres om de muligheder folkeskoleloven giver for kommuner og skoler at tilrettelægge en undervisning og en skoledag der kan imødegå faglige udfordringer hos eleverne, samt orientere om de nye regler der i næste skoleår (skoleåret 2021/22) giver kommuner og skoler mulighed for at gøre brug af en række udvidede frihedsgrader.

Beskrivelse af sagen

Kommunerne og den enkelte skole har allerede nu inden for folkeskolelovens rammer, en frihed til at tilrettelægge undervisningen med udgangspunkt i de konkrete elevers forudsætninger og behov, herunder mulighed for at tilpasse både rammerne og indholdet af undervisningen.

Blandt andet giver folkeskoleloven kommuner og skoler vide rammer til at vælge, hvor mange timer der undervises i de enkelte fag (undtagen fagene dansk og matematik i 1.-9. klasse og historie i 3.-9. klasse), og til at variere timetallene over skoleåret. Der er mulighed for at vælge, hvornår undervisningen i de enkelte fag skal placeres i løbet af skoleåret, herunder om faget fx lægges én dag om ugen eller fordeles over alle ugedage, ligesom der er mulighed for at bruge tolærerordning, og at afkorte skoledagen efter loven.

De nye og udvidede frihedsgrader på folkeskoleområdet er udmøntet i en bekendtgørelse, der træder i kraft den 1. august 2021. Frihedsgraderne indebærer, at kommunalbestyrelserne, henholdsvis skolelederne, kan træffe beslutning om at fravige nogle af folkeskolelovens bestemmelser fra den 1. august 2021. Det drejer sig om følgende bestemmelser:

1) Elevplaner

2) Skoledagens længde og den understøttende undervisning

3) Målsætningen om fuld kompetencedækning

4) Kvalitetsrapporter

Bekendtgørelsen ophæves den 16. november 2021 og vil derfor skulle afløses af en ændring af folkeskoleloven, hvis frihedsgraderne skal kunne fortsætte efter den 16. november 2021.

Uddybende om de enkelte frihedsgrader kan oplyses:

Ad1) Elevplaner

Bekendtgørelsen giver mulighed for, at skolens leder (i perioden 1. august til den 16. november 2021), under ansvar over for kommunalbestyrelsen, kan træffe beslutning om, at skolen ikke skal udarbejde elevplan for hver elev fra børnehaveklassen til og med 9. klassetrin. Hvis skolelederen træffer beslutning herom, skal lederen straks informere kommunalbestyrelsen om beslutningen.

Skolecenteret vil bede skoleleden, hvis der træffes beslutning om ikke at udarbejde elevplaner, at redegøre for, hvordan skolen løbende forholder sig til elevernes faglige udvikling og trivsel, herunder hvordan dette kan dokumenteres.

Ad2) Skoledagens længde og den understøttende undervisning

Efter bekendtgørelsen kan kommunalbestyrelsen – efter ansøgning fra skolens leder – godkende, at skolen (i perioden 1. august til den 16. november 2021) konverterer dele af eller al understøttende undervisning til andre aktiviteter, der indebærer et tilsvarende personaleforbrug for skolen i undervisningen. Andre aktiviteter kan fx være to-lærer- og andre to-voksenordninger, flere fagtimer, holddeling eller turboløb i udvalgte fag.

Det er skolelederen, der ansøger kommunalbestyrelsen om godkendelse, og der skal forinden indhentes en udtalelse fra skolebestyrelsen på den pågældende skole. Skolelederen skal foretage en konkret og individuel vurdering for den enkelte klasse. Kommunalbestyrelsens godkendelse kan dog gives årgangs- eller klassevis.

Kommunalbestyrelsen kan selv foretage hver enkelt godkendelse, men kan også delegere denne kompetence til forvaltningen eller til den enkelte skole (skolelederen og/eller skolebestyrelsen).

Hvis kommunalbestyrelsen godkender konverteringen af understøttede undervisning til andre aktiviteter, og konverteringen indebærer en afkortning af varigheden af elevers normale skoledag, skal kommunalbestyrelsen tilbyde disse elever plads i skolens skolefritidsordning eller i et andet relevant fritidstilbud i de timer, som skoledagen afkortes, uden særskilt betaling fra forældrene

Ad3) Målsætningen om fuld kompetencedækning

Kommunalbestyrelsen kan i medfør af bekendtgørelsen (i perioden 1. august til den 16. november 2021) beslutte at fravige folkeskolelovens målsætning om fuld kompetencedækning således, at en mindre del af undervisningen i fagene varetages af lærere, som enten har undervisningskompetence fra læreruddannelsen i de fag, de underviser i, eller har opnået en tilsvarende faglig kompetence via deres efteruddannelse mv.

Det indebærer, at den samme lærer kan undervise en klasse i flere fag. Det medfører færre lærerskift, som kan understøtte en mere rolig tilbagevenden til skolen, herunder styrke relationsdannelsen mellem elever og lærere, når eleverne vender tilbage.

Kommunalbestyrelsens kompetence kan ikke delegeres til skolebestyrelsen på den enkelte skole, da spørgsmål om det undervisende personales kvalifikationer er omfattet af de beføjelser, der følger af arbejdsgiverkompetencen, jf. folkeskolelovens § 40, stk. 5. Da der ikke stilles krav om, at kommunalbestyrelsen skal træffe beslutningen i et møde, vil kommunalbestyrelsen derimod kunne delegere beslutningskompetencen til den kommunale forvaltning, herunder til skolelederen på den enkelte skole.

Ad4) Kvalitetsrapporter

Bekendtgørelsen giver frihed til, at kommunalbestyrelsen i et møde kan beslutte at undlade at udarbejde kvalitetsrapport i skoleåret 2021/22 i perioden frem til den 16. november 2021.

Det er hensigten, at det i en kommende ændring af folkeskoleloven, der skal gælde fra den 16. november 2021, fastsættes, at en kommunalbestyrelse, der i henhold til bekendtgørelsen har truffet beslutning om, at der ikke udarbejdes kvalitetsrapport i skoleåret 2021/22, ikke skal træffe en ny beslutning om at undlade at udarbejde kvalitetsrapport for, at denne beslutning kan gælde for hele skoleåret 2021/22.

Da beslutningen om at undlade at udarbejde kvalitetsrapport skal træffes af kommunalbestyrelsen i et møde, er beslutningen omfattet af delegationsforbud, dvs. at beføjelsen hverken kan delegeres internt eller eksternt, og således hverken til skolelederen eller skolebestyrelsen eller andre.

I forbindelse med den seneste kvalitetsrapport for skoleåret 2018/19 besluttede Byrådet ved byrådsmødet 9. december 2019, at kvalitetsrapporten, udover de lovpligtige krav, skal indeholde dokumentation for skolernes strategiske mål, resultater og erfaringer for at få et samlet billede af skolernes fremdrift i forhold til de kommunale politiske mål. Dette for at sikre Byrådet mulighed for at varetage dets ansvar for overordnet styring af folkeskolen i Ringsted Kommune samt et samlet grundlag for dialog med skolens aktører.

Hvis kommunerne træffer beslutning om ikke at udarbejde kvalitetsrapporter, er der dog en klar forventning om, at kommunerne fortsat løbende forholder sig til elevernes faglige udvikling og trivsel.

Det vil være væsentligt, at alle skoler er bekendt med de udvidede frihedsgrader i det kommende skoleår til håndtering af faglige udfordringer i folkeskolen. Skolecentret har derfor til opgave, at sørge for at formidle og forklare disse som optakt til skoleåret.

Inddragelse og høring

Ingen.

Økonomi

Ingen.

Vurdering

Det er administrationens vurdering, at skolerne i Ringsted Kommune kender til og i forskellig grad bruger de frihedsgrader til at tilrettelægge undervisningen og skoledagen som folkeskoleloven allerede nu giver mulighed for.

Elevplaner (ad1) vil skolelederen selv kunne træffe beslutning om hvorvidt de skal udarbejdes, dog med krav fra Skolecenteret om at kunne redegøre for, hvordan man i stedet løbende vil forholde sig til elevernes faglige udvikling og trivsel.

Om skoledagens længde og den understøttende undervisning (ad2) og målsætningen om fuld kompetencedækning (ad3) vurderes det, at det vil være mest hensigtsmæssig, at lade det være op til den enkelte skole, ud fra en pædagogisk og didaktisk vurdering af skolens udfordringer og behov, lokalt at træffe beslutning om. Dette vil samtidig svare til den praksis man i dag har på området i Ringsted Kommune, hvor det er op til den enkelte skole at vurdere, hvordan man ønsker at tilrettelægge undervisningen og skoledagen ud fra folkeskolelovens rammer. Det er administrationens vurdering, at meget få skoler vil benytte sig af muligheden beskrevet under ad3, da skolernes fagfordeling allerede ligger fast. 

Det vil være op til at kommunalbestyrelsen at træffe beslutning om, at undlade at udarbejde kvalitetsrapport for skoleåret 2021/22, jvf. ad4.

Indstilling

Direktionen indstiller at:

1. orienteringen om de eksisterende og udvidede frihedsgrader til håndtering af faglige udfordringer i folkeskolen tages til efterretning.
2. orienteringen om skoleledernes mulighed for at træffe beslutning om, at skolen ikke skal udarbejde elevplan for hver elev fra børnehaveklassen til og med 9. klassetrin, jvf. ad1, tages til efterretning.
3. skolerne får mulighed for at træffe lokale beslutninger om de udvidede frihedsgrader givet i bekendtgørelsen og som beskrevet under ad2 – ad3.
4. der træffes beslutning om, hvorvidt der skal udarbejdes kvalitetsrapport for skoleåret 2021/22, jvf. ad4.

Godkendt.

Ej til stede: Line Lynnerup

Ringstedlisten stillede forslag om, at Finn Andersen erklæres inhabil, under henvisning til medlemskab af styregruppen i projektet.

Forslaget faldt efter afstemning.

Indstillingen blev godkendt efter afstemning.

Lars Tegl stemmer imod med den begrundelse, at det falder uden for de kommunale kerneopgaver.

Ej til stede: Line Lynnerup

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Indledning

I denne sag skal der tages stilling til den fremadrettede proces omkring en evt. etablering af et Natur- og Aktivitetshus i Vrangeskov, herunder hensigtserklæring fra budgetaftale 2019-22 om trailcenter.  

Beskrivelse af sagen

Søskovlandets styregruppe deltager i et temamøde med byrådet den 13. september for at præsentere arbejdet med et Natur- og Aktivitetshus og drøfte den fremtidige forankring af projektet. Søskovlandet har tidligere inviteret Byrådet ud til en besigtigelse af området i Vrangeskov og en drøftelse af projektet.

Den 3. februar 2020 vedtog Byrådet, at administrationen kunne gå i dialog med Søskovlandet om et skitseprojekt til et Natur- og Aktivitetshus, der også indeholdt hensigtserklæringen fra budgetaftale 2019-22 om et trailcenter. I forbindelse med budgetaftalen for 2021 blev der endvidere afsat 2,5 mio. kr. som kommunal støtte til Natur- og Aktivitetshuset.

Haraldsted-Allindemagle, Jystrup-Valsølille, Vigersted og Kværkeby-Fjellebro etablerede i 2014 på baggrund af et udviklingsprojekt om at skabe udvikling og identitet i landområderne et samarbejde kaldet Søskovlandet. Siden 2019 har Søskovlandet arbejdet for etablering af et fælles udendørs mødested i Vrangeskov syd for traktørstedet. Søskovlandet ønsker at Natur- og Aktivitetshuset bliver et fælles mødested i naturen for alle kommunens borgere.

Udviklingsprojektet er igangsat af Realdania, Lokale- og Anlægsfonden samt DGI.

I den forbindelse har Søskovlandet:

• Gennem borgermøder og inddragelse af interesseorganisationer opnået bred opbakning til Natur- og Aktivitetshuset.
• Inddraget det politiske niveau gennem informationsbreve og møder om Natur- og Aktivitetshuset.
• Søgt og modtaget tilsagn om 4.5 mio. kr. inklusiv moms fra Realdania og Lokale- og Anlægsfonden. Tilsagnet er tidsbegrænset og løber til den 31. december 2024.
• Fået opbakning fra Naturstyrelsen, der er grundejer, til etablering af Natur- og Aktivitetshuset i Vrangeskov. Dog således, at Naturstyrelsen ikke ønsker at eje huset og den tilhørende grund.
• Opnået dispensation fra skovloven fra Miljøstyrelsen til at bygge et Natur- og Aktivitetshus i Vrangeskov. Dispensationen udløber den 25. februar 2024. Det kan ikke forventes, at der meddeleles dispensation til yderligere byggeri i Vrangeskov.

Miljøstyrelsen stiller i dispensationen vilkår om, at Natur- og Aktivitetshuset kun må benyttes til almennyttige non-profit formål, der har til hensigt at tilgodese friluftsliv og naturformidling samt børn og unges ophold og læring i naturen, og skal være tilgængeligt for alle. Vilkåret er i god overensstemmelse med Søskovlandets tanke om, at Natur- og Aktivitetshuset skal være for alle kommunens borgere.

I forlængelse af Byrådets hensigtserklæring om et trailcenter og beslutningen om en pilotnaturpark har Søskovlandet indarbejdet dette i deres forslag til projektet. Dog har det ikke været muligt at opnå tilladelse fra Miljøstyrelsen til omklædnings- og badefaciliteter.

Projektet er på nuværende tidspunkt ikke fuldt finansieret. Det vurderes, at der fortsat skal findes mellem 4-5 mio. kr. Søskovlandet arbejder videre med fundraising af det resterende beløb.

Der udestår således en række spørgsmål i forhold til etablering og drift af huset der særligt retter sig imod formålet med og brugen af huset:

• Hvilke formål og funktioner skal Natur- og Aktivitetshuset opfylde? Herunder:
• Kan Natur- og Aktivitetshuset erstatte hensigtserklæringen om et trailcenter?
• Kan og skal Natur- og Aktivitetshuset fungere som indgangsportal for en evt. fremtidig naturpark i Ringsted?
• Hvem er målgrupperne for huset? 
• Hvordan skal huset bruges? Skal der være åbent både for foreninger og enkelte borgere, skal der være faste åbningstider eller adgang f.eks. via sundhedskort eller digital booking.
• Ønsker kommunen at påtage sig anlæg, drift og det fremtidige ejerskab. Driften kan evt. ske i samspil med frivillige kræfter?

Foreløbig finansiering

Realdania har bevilget 2,8 mio. kr. Er Ringsted Kommune bygherre på projektet skal der afregnes fondsmoms til staten af bevillingen.

Lokale- og Anlægsfonden har bevilget 1,7 mio. kr.  Er Ringsted Kommune bygherre på projektet skal der ikke afregnes fondsmoms af bevillingen.

Ringsted Kommunelærerforeningen har bevilget 252.000 kr.

Ringsted Kommune har samlet afsat 3 mio. kr. Midlerne fordeler sig med 2,5 mio. kr. afsat i budgettet og 500.000 kr. afsat i henhold til hensigtserklæring om et trailcenter.

I alt rådes der pt. over 7,752 mio. kr. til etablering af Natur- og Aktivitetshus. Søskovlandet vurderer at det samlede budget vil være ca. 12 mio. kr. inklusiv moms. Søskovlandet har igangsat fundraising på det resterende beløb.

Årlige driftsomkostninger har administrationen anslået til ca. 190.000 kr.

Inddragelse og høring

Ingen.

Økonomi

Sagen vurderes ikke på nuværende tidspunkt at have økonomiske konsekvenser

Vurdering

Administrationen vurderer, at Søskovlandet har gjort et stort forarbejde i forhold til en evt. etablering af et natur- og aktivitetshus og at det næste skridt er en politisk stillingtagen til hvorvidt et natur- og aktivitetshus kan udfylde et kommunalt behov, samt om hvorvidt dette leder til, at Ringsted kommune vil anlægge, drifte og eje et natur- og aktivitetshus i den form, som Søskovlandet har arbejdet for.

Administrationen anbefaler at den politiske stillingtagen sker på en kommende møderække, hvor alle fagudvalg på baggrund af Søskovlandets oplæg den 13. september vil få mulighed for at drøfte sagen og indstille til byrådet. Der vil således kunne være en afklaring af Ringsted Kommunes fremtidige engagement i et evt. Natur- og Aktivitetshus senest på byrådsmødet i november.  

Sagen vurderes ikke på nuværende tidspunkt at have handicapmæssige konsekvenser.

Indstilling

Direktionen indstiller,

1. at der igangsættes en politisk proces, hvor det afklares om et natur- og aktivitetshus i Vrangede skov kan udfylde et kommunalt behov inden for rammerne af den dispensation, som er givet fra skovloven og i givet fald hvad formålet med og brugen af huset skal være.
2. at Ringsted Kommune på baggrund af den ovenstående proces tager stilling til, hvorvidt kommunen er indstillet på at anlægge, drifte og eje et natur- og aktivitetshus i Vrangeskov, når projektet er fuldt finansieret.

Godkendt.

Ej til stede: Line Lynnerup

Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal der tages stilling til anlægsoversigten for 2021, som indeholder alle nye og tidligere vedtagne projekter pr. 30. juni 2021.

Beskrivelse af sagen

Det fremgår af Kasse- og Regnskabsregulativet, at der skal fremlægges et administrativt forslag til en tidsplan for, hvornår de enkelte anlægsprojekter gennemføres og afsluttes. Samtidig besluttede Byrådet i forbindelse med genopretningsplanen for anlægsområdet den 25. juni 2019, pkt. 14, at senest tre måneder efter budgetvedtagelsen fremlægges en tidsplan for Plan- og Boligudvalget, Økonomiudvalget og Byrådet, som indeholder alle nye og tidligere vedtagne anlægsprojekter. Administrationen udarbejder derfor en anlægsoversigt til politisk behandling hvert kvartal. Her vil være en status på fremdriften, nye milepæle samt administrationens vurdering af økonomien i de enkelte projekter.

Det fremgår af anlægsoversigten hvilke anlægssager der arbejdes på i 2021, se bilag 1 - Anlægsoversigten pr. 30. juni 2021 total. Anlægsprojekterne er ligeledes delt op i anlægsoversigter pr. udvalg, der kan ses i følgende bilag:

• bilag 2 – Plan- og Boligudvalget
• bilag 3 – Klima- og Miljøudvalget
• bilag 4 – Børne- og Undervisningsudvalget
• bilag 5 – Kultur- og Fritidsudvalget
• bilag 6 – Social- og Arbejdsmarkedsudvalget
• bilag 7 – Økonomiudvalget og Byrådet
• bilag 8 – Ældre- og Genoptræningsudvalget

Anlægsoversigten dækker anlægssager, som er påbegyndt før 2021, men som der stadig arbejdes på i 2021. Anlægsoversigten dækker endvidere anlægssager som er startet op i 2021 og færdiggøres i 2021, eller fortsætter efter år 2021.

Tidsangivelserne for anlægssagerne er vurderet ud fra den viden, der er til rådighed om de pågældende sager på nuværende tidspunkt, de administrative ressourcer, der er til rådighed og brugen af eksterne rådgivere.

Farvemarkeringer tydeliggøre i hvilke projekter der er afvigelser eller risiko for afvigelser i forhold til tid, økonomi og kvalitet. RØD: betydende overskridelse inden for tid, økonomi og kvalitet har fundet sted - GUL: risiko for betydende overskridelse inden for tid, økonomi og kvalitet. – Ingen farve: tid, økonomi og kvalitet forventes overholdt og projektet kører planmæssigt.

Anlæg, der etableres under en overordnet ramme (fx Cykelstier, Fortove, Genopretning af bygninger, Efterslæb af vedligehold på skoler), oprettes med særskilt anlægsnummer når sagen for det enkelte anlæg er fremlagt og godkendt i Byrådet. Anlægget fremgår herefter i anlægsoversigten med en selvstændig linje med eget rådighedsbeløb, og den overordnede ramme nedskrives samtidigt med et beløb, svarende til det godkendte. Herved vil der være overblik over hvor meget af rammen, der er disponeret, og hvordan status er i den pågældende sag.

Anlægsoversigten er dynamisk, og der kan derfor ske justeringer i formen i de kommende behandlinger som følge af politiske eller administrative ønsker.

Inddragelse og høring

Ingen.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Administrationen vurderer, at der med fremlæggelse af anlægsoversigten skabes et godt overblik. Her ses alle igangværende sager, hvilke igangværende anlægssager der starter op i 2021, hvilke anlægssager der forventes gennemført og afsluttet i 2021 og hvilke anlægssager, der fortsætter efter år 2021, samt hvad status er. 

Med udgangspunkt i den viden der er til rådighed om de pågældende anlæg på nuværende tidspunkt og de administrative og eksterne ressourcer, der står til rådighed, vurderes det, at anlægsprojekterne kan gennemføres i henhold til den fremlagte anlægsplan.

Sagen vurderes ikke at konsekvenser for handicapområdet.

Indstilling

Direktionen indstiller, at anlægsoversigten for 2021, pr. 30. juni 2021, godkendes.