Indledning
Sagsgang:
| | BY | ØK | ÆGU | PBU | KMU | BUU | KFU | SAMU |
| Orientering | | | | | | | | |
| Indstilling | | x | | | | x | | |
| Beslutning | x | | | | | | | |
BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg
I denne sag kan udvalget træffe beslutning om tilmelding til den statslige pulje til minimumsnormeringer på dagtilbudsområdet for 2021-2023, udmøntningen af minimumsnormeringerne og eventuel øget forældrebetaling.
Beskrivelse af sagen
Regeringen og aftalepartierne har d. 5. december 2020 indgået aftale om lovbundne minimumsnormeringer fra 2024. Indfasningen af de lovbundne minimumsnormeringer sker i årene 2021-2023 og kommunerne skal hvert år tilkendegive over for ministeriet, om de ønsker midlerne.
Puljen til minimumsnormeringer til den enkelte kommune er beregnet på baggrund af det forventede antal 0-5 årige i kommunen og det foreløbige beregnede beløb til Ringsted Kommune for 2021 er på 4.591.000 kr. Liste over foreløbig fordeling af tilskud er vedlagt som bilag 1.
Kommunerne har d. 20. januar 2021 modtaget til-/frameldingsblanket fra ministeriet for midlerne i 2021, hvor kommunerne inden d. 10. februar 2021 skal tilkendegive om puljemidlerne ønskes eller ej. Grundet den korte tidsfrist, ser Byrådet først denne sag efter tilmeldingsfristen er udløbet. Ringsted Kommune indsender tilmeldingsblanketten rettidigt med forbehold for den politiske godkendelse.
Af det fremsendte materiale fremgår det desuden, at:
- Puljemidlerne skal gå til kommunale og selvejende daginstitutioner samt privatinstitutioner
- Aftalepartierne er enige om at fastholde det udgangspunkt, at forældre betaler op til 25 % af udgiften til en plads i dagtilbud
- KL vil hvert år følge udviklingen i normeringerne og andelen af pædagoger og pædagogiske assistenter i de enkelte kommuner fra 2021 og i årene frem mod lovkravet om minimumsnormeringer i 2024. Normeringsniveauet for 2020 fungerer som baseline for opfølgningen.
- Kommunerne skal hvert år godtgøre, at midlerne er anvendt til formålet via revisorpåtegnede regnskaber.
Til forskel fra sidste år må puljebeløbet til minimumsnormeringerne fra 2021 medregnes, når kommunerne beregner forældrenes egenbetaling til en plads i et dagtilbud. Udgangspunktet i aftalen er, at forældre skal betale op til 25 % af udgiften til en plads i dagtilbud både i indfasningsårene og fra 2024, hvor de lovbundne minimumsnormeringer træder i kraft. Det er dog op til den enkelte kommune at træffe beslutning herom.
I 2021 skal der tillige tages højde for Byrådets beslutning d. 11. januar 2021 i sagen om ”Ressourcer til selvejende dagtilbud”, hvor det blev foreslået, at tre selvejende dagtilbud tildeles 350.000 kr. til pædagogisk personale, således at de ville blive økonomisk sidestillet med kommunens egne dagtilbud. Tildelingen blev foreslået finansieret af det tilskud Ringsted Kommune vil blive bevilliget af staten til minimumsnormeringer i 2021. Byrådet besluttede, at sagen om ”Ressourcer til selvejende dagtilbud” genoptages når den endelige udmelding om tilskud til minimumsnormering er modtaget, med henblik på at tilføre de selvejende dagtilbud kr. 350.000 til normeringsforøgelse i 2021.
Hvis puljebeløbet til minimumsnormeringer i 2021 medtages i beregningen af forældrenes egenbetaling til en plads i kommunale og selvejende dagtilbud, betyder det, at forældrebetalingen vil stige. Driftstilskuddet til privat institutioner vil ligeledes stige. Der tilbydes fortsat økonomisk fripladstilskud og søskendetilskud.
Det skal bemærkes, at en stigning i forældrebetalingen skal varsles med minimum én måned. En stigning i forældrebetalingen vil derfor tidligst kunne træde i kraft pr. 1. april 2021.
I Ringsted Kommune er forældrebetalingen for et år fordelt på 11 måneder, hvor juli måned er betalingsfri. Hvis en stigning træder i kraft til april vil en øget forældrebetaling for 9 måneder af 2021 blive pålagt forældrebetalingen i 8 måneder.
Stigningen vil for en fuldtids vuggestueplads vil stige med 141 kr. pr. måned til 3.519 kr. og en fuldtids børnehavetakst vil stige med 80 kr. pr. måned til 1.991 kr.
Hvis puljebeløbet til minimumsnormeringer i 2021 ikke medtages i beregningsgrundlaget for taksterne og driftstilskud til privatinstitutionerne vil konsekvensen være at bemandingen i dagtilbuddene og privatinstitutionerne ikke kan øges i det omfang, som aftalen om minimumsnormeringer giver mulighed for.
Tabel med alle foreslåede ændrede takstbeløb vedlægges som bilag 2.
Fra 2022 øges puljemidlerne til minimumsnormeringerne yderligere og det foreslås, at der i denne sag også skal tages stilling til om forældrebetalingen skal øges som følge heraf.
I budget 2021 er en hensigtserklæring i forhold til taksterne på dagtilbudsområdet: ”Forældreandelen af taksterne på dagtilbud skal reduceres, når der er økonomisk råderum til dette”.
Der er en lov under udarbejdelse, der indfører minimumsnormeringer fra 1. januar 2024. Loven skal sikre, at der på kommuneniveau og målt som et årligt gennemsnit skal være 1 pædagogisk personale pr. 3 børn i vuggestuer og 1 pædagogisk personale pr. 6 børn i børnehaver. Opgørelsesmetoden følger den aktuelle normeringsstatistik, der opgøres af Danmarks Statistik.
Intentionen med aftalen er, at minimumsnormeringerne skal sikre en bund for alle børn, og det er derfor forventningen, at midlerne kommer alle daginstitutioner i de enkelte kommuner til gode. Det pointeres tillige, at der skal skabes gennemsigtighed, så forældre og andre interesserede kan følge om aftalen om minimumsnormeringer bliver omsat helt ude i den enkelte daginstitution. Den eksisterende dagtilbudsportal udbygges med konkrete kvalitetsindikatorer på institutionsniveau bliver derfor udbygget til formålet.
Det fremgår desuden, at aftalepartierne:
- Har en forventning om, at kommunerne som følge af minimumsnormeringerne ikke reducerer i de kommunalt fastsatte sociale normeringer eller støtten til børn med særlige behov.
- Er enige om at følge udviklingen i uddannelsessammensætningen blandt det pædagogiske personale i dagtilbud.
- Er enige om at det skal være pædagogiske hensyn, der styrer tidspunktet for børns oprykning i til børnehave. Dette med henblik på at understøtte at normeringerne følger barnets alder.
Byrådet godkendte i møde d. 24. juni 2020 efter forudgående høring i dagtilbuddene og de faglige organisationer, at puljen til minimumsnormeringer i 2020 fordeles ligeligt til alle børn i kommunale og selvejende dagtilbud i kommunen ved at øge normeringerne generelt. Det skal bemærkes, at den nye aftale om minimumsnormeringer fra 2021 også omfatter børn i private daginstitutioner. Ved at øge normeringerne generelt hæves ressourcetildelingen pr. barn til henholdsvis vuggestuebørn og børnehavebørn i dagtilbud, hvilket er i overensstemmelse med den nye aftale for minimumsnormeringer.
Inddragelse og høring
Ingen inddragelse og høring.
Økonomi
På baggrund af den foreløbige udmelding vil Ringsted Kommune modtage 4.591.000 kr. fra den statslige pulje til minimumsnormeringer i 2021.
De budgetmæssige konsekvenser ved henholdsvis en forøgelse af forældrebetalingen og en fastholdelse af forældrebetalingen er vist i nedenstående tabel.
| Beløb i hele kr. | Budgetmæssige konsekvenser såfremt forældrebetaling forhøjes | Budgetmæssige konsekvenser såfremt forældrebetaling IKKE forhøjes |
| Tilskud til minimumsnormeringer i 2021 | -4.591.000 | -4.591.000 |
| Ressourcer til selvejende institutioner jfr. Byrådsbeslutning den 11/1 2021 | 350.000 | 350.000 |
| Fordeling til kommunale og selvejende institutioner | 4.728.000 | 3.927.000 |
| Forældrebetaling | -1.182.000 | 0 |
| Merudgift fripladser | 330.000 | 0 |
| Merudgift privatinstitutioner | 365.000 | 314.000 |
| I alt | 0 | 0 |
Det indstilles, at der gives bevillingsændringer jfr. tabellen.
I bilag 3 er en oversigt over fordeling af tilskud til kommunens daginstitutioner til minimumsnormeringer på baggrund af indmeldte børn i januar 2021, dels ved en forhøjelse af forældrebetalingen og dels ved en fastholdelse af nuværende forældrebetaling.
Vurdering
Der er administrationens vurdering, at udmøntningen af minimumsnormeringerne medvirker til at styrke normeringerne og kvaliteten i dagtilbuddene.
Samtidig har Byrådet afsat midler i budget 2021 til indfasning af mindst 60 % pædagoger i kommunale og selvejende dagtilbud inden udgangen af 2022, hvilket tillige medvirker til at øge kvaliteten i dagtilbuddene, når flere medarbejdere har en pædagogisk uddannelse.
Sagen vurderes ikke at have konsekvenser for handicapområdet.
Indstilling
Direktionen indstiller, at:
- Administrationen bemyndiges til at give ministeriet tilsagn om minimumsnormeringer for hvert år i 2021-2023
- Minimumsnormeringerne udmøntes ved at hæve ressourcetildelingen pr. barn for henholdsvis vuggestuebørn og børnehavebørn
- Der tages stilling til om forældrebetalingen skal forøges fra 1/4 2021 som følge af puljen til minimumsnormeringer
- Såfremt forældrebetalingen øges fra 1/4 2021 til 31/12 2021 indstilles taksterne i første kolonne i vedlagte bilag 2
- Såfremt forældrebetalingen ikke hæves indstilles øget driftstilskud til privatinstitutioner godkendt jf. kolonne 2 i bilag 2
- Der godkendes bevillingsmæssige ændringer jf. tabellen i økonomiafsnittet ovenfor. De bevillingsmæssige ændringer afhænger af beslutning i indstillingens punkt 3
- Der skal tages stilling til hvorvidt forældrebetalingen fra 2022 og frem skal øges som følge at puljetilskuddet til minimumsnormeringerne
Supplerende sagsfremstilling (indskrevet efter Børne- og Undervisningsudvalgets møde den 22-02-2021)
Oversigt over aktuelle normeringer i dagtilbud contra forventede minimumsnormeringer
Der er på baggrund af indskrevne børn i januar måned 2021 foretaget en aktuel beregning af, hvor meget den forventede minimumsnormering ved fuld indfasning vil komme til at udgøre for hvert af kommunens dagtilbud. Den forventede pulje til minimumsnormeringer i 2024 er sammenstillet med det faktiske antal ansatte pædagogisk personale excl. Leder, som det ser ud i januar måned 2021. Det pædagogiske personale er opgjort i årsværk. Minimumsnormeringerne skal være fuldt indfaset i 2024, hvor det bliver et lovkrav.
Beregningen viser, at der i kommunen som helhed vil mangle 18,62 årsværk til pædagogiske medarbejdere, for at kommunen kan leve op til de forventede minimumsnormeringer ved fuld indfasning i 2024. Når minimumsnormeringerne er fuldt indfaset må der maksimalt være 3 børn pr. medarbejder i vuggestuer og maksimalt 6 børn pr. medarbejder i børnehaver.
Kommunerne kender på nuværende tidspunkt ikke ministeriets endelige opgørelser over puljerne til minimumsnormeringerne til de enkelte kommuner og derfor er beregningerne behæftet med nogen usikkerhed. Ministeriet forventer at sende endeligt bevillingsbrev med beløbet til minimumsnormeringer i 2021 i slutningen af februar 2021.
Det skal anføres, at oversigten er et øjebliksbillede over medarbejdere i dagtilbuddene, hvorfor der kan være tilfældige udsving i forbindelse med vakante stillinger, langtidssygdom og barsel, der påvirker opgørelsen for det enkelte dagtilbud.
Byrådet har fra 2021 bevilget yderligere 1,621 mio. til at øge andelen af pædagoger i dagtilbud. Merbevillingen er ikke implementeret i januar 2021. Når målet om 60 % pædagoger i dagtilbud er indfaset ved udgangen af 2022, vil dette reducere behovet for medarbejdere på dagtilbudsområdet med ca. 4 fuldtidsstillinger. Det vil sige, at i stedet for at mangle 18,62 årsværk anslås det, at der samlet set vil mangle 14,62 årsværk, hvilket omregnet svarende til ca. 6,2 mio.
I oversigten er der ikke indregnet forældrebetaling af den statslige pulje til minimumsnormeringer. Hvis der fx fra 2022 opkræves forældrebetaling af beløbet til minimumsnormeringer, vil et forsigtigt skøn være, at der mangler mellem 11 og 12 årsværk på dagtilbudsområdet for at opnå målet om 3 børn pr. medarbejder i vuggestuer og 6 børn pr. medarbejder i børnehaver.
Driftstilskud til privatinstitutioner
Driftstilskud til privatinstitutioner beregnes på baggrund af de gennemsnitlig budgetterede nettodriftsudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. I tabellen i økonomiafsnittet i den oprindelige sagsfremstilling står der "merudgift privatinstitutioner" og en mere retvisende benævnelse er driftstilskud til privatinstitutioner. Herunder er skemaet fra den oprindelige sagsfremstilling, hvor benævnelsen for opgørelsen til privatinstitutioner er tilrettet.
| Beløb i hele kr. | Budgetmæssige konsekvenser såfremt forældrebetaling forhøjes | Budgetmæssige konsekvenser såfremt forældrebetaling IKKE forhøjes |
| Tilskud til minimumsnormeringer i 2021 | -4.591.000 | -4.591.000 |
| Ressourcer til selvejende institutioner jfr. Byrådsbeslutning den 11/1 2021 | 350.000 | 350.000 |
| Fordeling til kommunale og selvejende institutioner | 4.728.000 | 3.927.000 |
| Forældrebetaling | -1.182.000 | 0 |
| Merudgift fripladser | 330.000 | 0 |
| Driftstilskud til privatinstitutioner | 365.000 | 314.000 |
| I alt | 0 | 0 |
Den foreløbige beregning af minimumsnormeringerne viser, at driftstilskuddet til privatinstitutioner vil komme til at udgøre 314.000 kr. uden indregning af forældrebetaling.
Hvis der opkræves forældrebetaling som følge af minimumsnormeringerne, vil der blive mere budget til fordeling mellem kommunale og selvejende institutioner, fordi den del af forældrebetalingen, der ikke modsvares af fripladser, lægges ud i ressourcetildelingen til børnene i institutionerne.
Driftstilskud til privatinstitutioner vil derfor variere med det budget, der er til fordeling til kommunale og selvejende institutioner, og derfor er driftstilskuddet til privatinstitutionerne øget til 365.000 kr. når forældrebetalingen er indregnet.
