Ét af forslagene i dagtilbudsreformen ”Stærke dagtilbud – alle børn skal med i fællesskabet” var at gøre muligheden for kombinationstilbud obligatorisk i alle landets kommuner. Kombinationstilbuddet indgår nu i den nye Dagtilbudslov (§ 85 a), som et tilbud kommunerne skal stille til rådighed for forældre med skæve arbejdstider.
Formålet med kombinationstilbuddet er at tilgodese forældres behov for fleksibilitet i forhold til at skabe en bedre sammenhæng mellem familie- og arbejdsliv i tilfælde, hvor forældrene fx har skiftende arbejdstider og dermed behov for pasning, der ikke alene kan dækkes af dagtilbuddenes almindelige åbningstid. Kommunen skal også stille dette tilbud til rådighed, selv om vi har én institution, der har åbent til kl. 19/fredag til kl. 18 og en døgnåben daginstitution.
Det er tillige formålet, at dette nye kombinationstilbud skal give mulighed for, at barnet kan forblive i sine vante og trygge rammer i dagtilbuddet og f.eks. blive passet af én for barnet kendt person i hjemmet, når forældrene arbejder på skæve tidspunkter.
Forældre, der har et dokumenteret behov for pasning, der ligger uden for dagtilbuddenes almindelige åbningstider, skal have mulighed for at få et kombinationstilbud i form af en ”deltidsplads” i et dagtilbud og et tilskud til fleksibel pasning.
Kombinationstilbuddet skal være et tilbud i kommunale, selvejende og private daginstitutioner samt i den kommunale dagpleje. Kombinationstilbuddet gælder også, hvis forældre har et dagtilbud i en anden kommune.
Kombinationstilbuddet kan samlet set ikke overstige dét, der svarer til en fuldtidsplads i et dagtilbud, som i Ringsted er 51,5 time pr. uge. Den fleksible pasning skal udgøre mindst 10 timer om ugen i gennemsnit og det tidsmæssige omfang af kombinationstilbuddet skal opgøres over en periode på fire uger. Desuden kan den fleksible pasning alene etableres uden for den generelle åbningstid for dagtilbud i kommunen, dvs. før 6.30 om morgenen og efter kl. 17/fredag kl. 16 om eftermiddagen.
Det er kommunen, som ud fra den enkelte families ansøgning og dokumenterede behov fastlægger, hvor mange timer ”deltidspladsen” i dagtilbuddet og den fleksible pasning i gennemsnit skal udgøre. Kommunen må således ikke kun tilbyde ordningen, som fx en 30 timers deltidsplads i et dagtilbud i kombination med et antal timer til fleksibel pasning.
Det er beskrevet i vejledningen til ordningen, at der ikke er noget loft over, hvor stor en del af kombinationstilbuddet, der er fleksibel pasning eller til omfanget af timer i dagtilbuddet. Der er således vide rammer for sammensætning af kombinationstilbuddet. Dog kan kommunen, i forbindelse med forælderens ansøgning, medtage overvejelser vedrørende barnets mulighed for at indgå i børnefællesskabet i dagtilbuddet samt planlægningen af en god ramme for barnet i dagtilbuddet. Kommunens samlede vurdering i den konkrete ansøgning skal dog ses i sammenhæng med forældrenes ret til et kombinationstilbud, som tager udgangspunkt i familiens pasningsbehov.
Der er en række krav til den fleksible pasning, som er lig kravene til private pasningsordninger. Det er bl.a. at kommunen skal:
- Godkende den pasningsaftale, som indgås mellem forældrene og den fleksible passer
- Godkende den fleksible børnepasser, bl.a. sikre at vedkommende har tilstrækkelige danskkundskaber til at kunne understøtte barnets dansksproglige udvikling og at hovedsproget i den fleksible ordning er dansk.
- Godkende de økonomiske forhold i pasningsaftalen, for at sikre, at der ikke er tale om en proforma-aftale.
Kommunen skal føre tilsyn med den fleksible pasning og tillige sikre, at forældrene aflønner den fleksible børnepasser i henhold til de aftale timer i pasningsaftalen.
De kommuner, der på nuværende tidspunkt har iværksat ordningen ser ud til at have meget forskellig praksis med hensyn til forældrebetalingen og organiseringen af kombinationstilbuddet. Nogle af landets store kommuner fx København og Odense Kommuner har gradueret forældrebetalingen for pladsen i dagtilbuddet med hhv. 20 timer, 30 timer og 40 timer om ugen og Århus Kommune oplyser på deres hjemmeside, at ”uanset det tilladte timetal i institutionen”, vil mindsteprisen for pasningen i dagtilbuddet altid svare til prisen for en 30 timers deltidsplads, hvortil der kommer udgifter til den fleksible pasningsordning.”
For at gøre ordningen så enkel administrerbar som muligt, foreslår administrationen, at forældrebetalingen for dagtilbuddet udgør samme takst som for en deltidsplads på 30 timer pr. uge, hvilket vil sige 2.533 kr. pr. mdr. for vuggestuebørn, 1.485 kr. pr. mdr. for børnehavebørn og for et barn i dagpleje 2.003 kr. pr mdr.; alle takster opkræves i 11. mdr.
Med afsæt i beregningerne for tilskud for privat pasning foreslår administrationen, at der gives et tilskud til fleksibel pasning på 32 kr. pr. time for børn under 2 år og 10 mdr. og 20 kr. pr. time til børn fra 2 år og 10 mdr. og indtil skolestart.
Kommunen skal tillige fastsætte retningslinjer for kombinationstilbuddet og administrationen anbefaler, at forældre skal sende ansøgning om tilskud til kombinationstilbud samt pasningsaftale mellem forældre og den fleksible passer tidligst 2 mdr. før og senest 4 uger før pasningen af barnet starter i et kombinationstilbud. Ansøgning m.m. sendes til pladsanvisningen.
Loven blev vedtaget d. 29. maj 2018 og trådte i kraft pr. 1. juli 2018 og Ringsted Kommune er ligesom landets øvrige kommuner i gang med implementeringen af lovens delelementer. Administrationen forudser, at det også for dagtilbuddene og dagplejen kan blive en vanskelig administrerbar ordning i og med, at eventuelle børn med et kombinationstilbud vil kunne benytte dagtilbud/dagpleje i forskellige tidsrum over en 4 ugers periode. Pladsanvisningen har for ganske nylig fået én forespørgsel om det nye kombinationstilbud. Det er uvist om og i hvilken udstrækning forældre vil efterspørge kombinationstilbuddet i Ringsted Kommune, idet vi allerede har dagtilbud med hhv. aftenåbent og en døgnåben daginstitution.
