I budgetaftalen for 2021 har Byrådet vedtaget følgende hensigtserklæring: ”Der er enighed om, at rammen omkring administrationstilskud til selvejende dagtilbud gennemgås og eventuelt revideres.”

I henhold til dagtilbudslovens § 35 har selvejende institutioner, der selv ønsker at varetage administrative opgaver vedrørende økonomi, løn, personalejura og revision, ret til et administrationstilskud. Tilskuddet udgør som udgangspunkt 2,1 % af de gennemsnitlige budgetterede bruttodriftsudgifter pr. barn i et alderssvarende dagtilbud i kommunen. Der er mulighed for, at et selvejende dagtilbud kan indgå en aftale med kommunen om tilskuddets størrelse, hvis der kan opnås enighed herom.

I Ringsted Kommune har de tre selvejende dagtilbud: Benløse Børnegård, Snurretoppen og Den Frie Børnehave valgt selv at varetage de administrative opgaver. Herudover har kommunen driftsoverenskomst med det selvejende dagtilbud Dagmarasylet, som administreres af Ringsted Kommune.

Ringsted Kommune har i 2019 betalt i alt 444.000 kr. for administration af de tre selvejende dagtilbud, der har valgt selv at varetage administrative opgaver, hvilket svarer til 2,1 % af driftsudgifterne.

Administrationen er blevet opmærksom på, at der for år tilbage er indgået aftale mellem Ringsted Kommune og daværende Landsorganisation af Frie Børnehaver, der på det tidspunkt var administrator for de tre selvejende dagtilbud, om at dagtilbuddene selv skulle bidrage til administrationsudgifterne. Aftalen har medført, at de tre selvejende dagtilbud har fået reduceret driftstilskuddet med i alt 350.000 kr. årligt svarende til, at der tildeles ca. 5 kr. mindre pr. pædagogtime end der tildeles kommunens egne institutioner.

Baggrunden for aftalen var, at Ringsted Kommune ønskede at hjemtage administrationen af de selvejende dagtilbud med henblik på at reducere udgifterne til administration. De selvejende dagtilbud ønskede imidlertid at fortsætte med selv at varetage de administrative opgaver.

Det har ikke været muligt at finde dokumentation for aftalen, og aftalen ses ikke at have været politisk godkendt.

De tre dagtilbuds ledere og bestyrelser har nu rejst tvivl om aftalen er rimelig, idet de tre selvejende dagtilbud reelt har færre ressourcer til pædagogisk arbejde end de kommunale dagtilbud og dermed ikke har samme mulighed for at leve op til kommende minimumsnormeringer.

Derfor foreslås det, at de tre dagtilbud tildeles 350.000 kr., til pædagogiske personale, således at de bliver økonomisk sidestillet med kommunens egne dagtilbud.

Tildelingen foreslås finansieret af det tilskud Ringsted Kommune vil blive bevilget af staten til minimumsnormeringer i 2021.

Anbefales godkendt med en bemærkning om, at delegationen bortfalder når nødbekendtgørelsen ophæves.

Direktionen indstiller, at kompetencen til at tage beslutning om iværksættelse af dimensionering delegeres til administrationen.

Anbefales godkendt.

Der er i høringsperioden modtaget et høringssvar fra Handicaprådet (Bilag 2) og fra Dialoggruppen (Bilag 3).

Handicaprådet har følgende bemærkninger til administrationens forslag til proces for revidering af kvalitetsstandarder på børne- og ungeområdet:

• Handicaprådet bakker op om forslaget, og er især tilfredse med, at der sker øget borgerinddragelse i arbejdet med kvalitetsstandarder.

Dialoggruppen har følgende bemærkninger (red. af sagsbehandler) til administrationens forslag til proces for revidering af kvalitetsstandarder på børne- og ungeområdet:

• Dialoggruppen er generelt positive over for forslaget, i det man har følgende bemærkninger:

-          Dialoggruppen udtrykker skepsis ved, at de 8 emner kun gennemgås en enkelt gang over en samlet byrådsperiode på 4 år. Det er meget lidt og kræver en sikring af, at kvaliteten af selve kvalitetsstandarderne er på plads og efterleves.

-          Dialoggruppen ønsker opmærksomhed på, at den første udarbejdelse af kvalitetsstandarder på hele børne- og ungeområdet først blev udarbejdet i efteråret 2018. Således er erfaringerne med de eksisterende standarder mindre end 2 år gamle.

-          Dialoggruppen savner en nærmere beskrivelse af hvad ”et antal borgere” dækker over, samt hvad man gør, såfremt næsten ingen af disse borgere melder tilbage. Der kan opstå en uligevægt i bemærkningerne ud fra, hvor bemærkningerne kommer fra.

-          Dialoggruppen savner en nærmere information om, hvilke medarbejdere i Ungeenheden og Børne- og Familierådgivningen, der kan komme med bemærkninger til kvalitetsstandarderne.

-          Dialoggruppen udtrykker skepsis ved, at eksempelvis Handicaprådet ikke løbende høres vedrørende revidering af kvalitetsstandarderne. Således kan serviceniveauet blive ændret markant over en årrække uden at eksempelvis handicaprådet har haft mulighed for at komme med kommentarer hertil. Dette er Dialoggruppen meget betænkelige ved og foreslår:
”Dialoggruppen foreslår, at som minimum Handicaprådet også høres og kan komme med bemærkninger til administrationens sagsfremstilling , hver gang der foretages en revidering af et af de 8 temaer, som også i byrådets behandling af temaet”.

• Dialoggruppen ønsker at byrådet og administrationen tager deres bemærkninger om formålet med kvalitetsstandarderne til efterretning. Der henvises til Bilag 3’s afsnit ”Vedr. Formålet med kvalitetsstandarden”.

Vurdering

Det vurderes, at den konkrete sag ikke har konsekvenser for handicapområdet, i det mødet med borgeren med fysisk eller psykisk handicap i forbindelse med inddragelsen sker inden for de samme rammer, som ellers ville have været tilfældet.

Administrationen vurderer, at høringssvarerne tegner et billede af generel tilfredshed med administrationens forslag til form og indhold.

Administrationen vurderer, at opdelingen i 8 emner over en 4 årig byrådsperiode er nødvendigt for at imødekomme det politiske ønske om tid til en grundig politisk forberedelse af kvalitetsstandarderne på børne- og ungeområdet.
Børne- og ungeområdet er omfattende og kræver samtidig administrativ forberedelse i form af bl.a. inddragelse af borgere og medarbejdere.

Administrationen vurderer, at kvalitetsstandarderne fortsat er ”unge” og at der med tiden vil være et mere validt grundlag at evaluere på med henblik på effekt. Tilbagemeldinger fra bl.a. borgere, medarbejdere og ankeinstans vurderes dog altid at være et relevant udgangspunkt i forbindelse med evalueringen af kvalitetsstandarderne.

Administrationen vurderer, at det på nuværende tidspunkt ikke vil være muligt, at lægge sig fast på et bestemt antal borgere som forventes inddraget i forbindelse med de 8 temaer. For nogle temaer skønnes flere brugere end for andre. Inddragelsen forventes at ville foregå som en del af mødet når borgeren møder kommunen inden for en forberedelsesfase op til udarbejdelse af den politiske sagsfremstilling. Det vil blive oplyst i sagsfremstillingen hvor mange borgere som har været med i inddragelsen for det enkelte tema. Der vil altid blive tilstræbt at inddrage et større antal borgere, som vil bidrage til en valid evaluering.

Administrationen vurderer, at administrationens inddragelse vil foregå, som en del af et ordinært afdelingsmøde. Der vil blive udarbejdet referat fra denne drøftelse, som vil blive benyttet i udarbejdelse af den politiske sagsfremstilling. Der er således tale om en udmelding fra Ungeenheden og henholdsvis Børne- og Familierådgivningen, idet forskellige faggrupper eksempelvis rådgivere, administrativ og konsulenter hver især kan have vigtige input, som kan have betydning for revisionen af kvalitetsstandarden.

Administrationen vurderer, at der fremadrettet i hver sag vil blive truffet vurdering om, hvorvidt en ændring i kvalitetsstandarderne har konsekvenser for borgere med fysisk eller psykisk handicap.
Byrådet traf på sit møde den 9. november 2020 beslutning om, at alle dagsordenspunkter til de politiske udvalg skal indeholde et afsnit, hvor der skal redegøres for konsekvenser for handicapområdet. Der er tale om en forsøgsordning frem til december 2021.

Administrationen vurderer, at en eventuel ændring af de politisk bestemte kvalitetsstandarder er et politisk spørgsmål.

Indstilling

Direktionen indstiller, at administrationens forslag for revidering af kvalitetsstandarder på børne- og ungeområdet godkendes.

Godkendt.

Ej til stede: Line Lynnerup (stedfortræder Per Roos)

Anbefales godkendt.

Anbefales godkendt.

Ej til stede: Andreas Karlsen

Anbefales godkendt.

Direktionen indstiller,

1. at administrationens forslag for revidering af kvalitetsstandarder på børne- og ungeområdet sendes i høring til i Handicaprådet og Dialoggruppen i Ringsted Kommune.
2. at sagen genoptages politisk efter høringsfasen på Børne- og Undervisningsudvalget og Social- og Arbejdsmarkedsudvalgets møder i december 2020.