Indledning

Sagsgang: 

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Som en konsekvens af den politisk vedtagne aftale om ’Aftale om ret til tidlig pension’ (’Arne pensionen’), er der indgået en delaftale om nytænkning af beskæftigelsesindsatsen. Delaftalen skal samlet tilvejebringe en besparelse på ungeområdets samlede aktivramme fra 1. januar 2022.

I denne sag orienteres om konsekvenserne af delaftalen på Ungeenhedens område.

Beskrivelse af sagen

Resumé af indholdet i delaftalen om nytænkning af beskæftigelsesindsatsen

Aftalen træder i kraft den 1. januar 2022 og indebærer overordnet set, at der kommer færre proceskrav for uddannelseshjælpsmodtagere, hvilket skal udmøntes på flere områder af ungeindsatsen:

• 1: Mulighed for digitale samtaler efter 6 måneders ledighed
• 2: 4 måneder mellem hvert tilbud, i stedet for højest 4 uger i nugældende lov
• 3.a: Unge, der påbegynder en uddannelse, får ret til en fastholdelsesmentor i 6 måneder
• 3.b: Jobcentrene forpligtes til at reagere på frafald de første 6 måneder efter studiestart. Herunder indføres i 2022 et nyt IT-system, som gør det muligt for uddannelsesinstitutionerne at sende advis til Jobcentrene ved risiko for frafald
• 4: Der indføres ret til selvfunden praktik og løntilskud.

Ringsted Kommune forventes at skulle beskære, hvad der svarer til kommunens objektive andel af den samlede medfinansiering af den tidlige pension, i alt anslået 2 mio. kr. Retten til selvfunden praktik og løntilskud indgår ikke i den beregnede besparelse.

Ungeenhedens samlede budget for den aktive indsats er på 3,6 mio.kr.

Delaftalen er omfattet af budgetgarantien, og de faktiske økonomiske konsekvenser kendes først i juni 2022, hvor aftalen er endeligt forhandlet med KL, og hvor kommunernes samlede udgifter på området er beregnet og fordelt ift. budgetgarantien.

Resumé af Ringsted Kommunes aktuelle ungeindsats

Den centrale politiske intention om en styrket og forenklet indsats ligger i tråd med Ringsted Kommunes ambition om flere unge i uddannelse og job, som er fastlagt som mål i styringstrategien.

Ringsted har i 2021 rigtig gode resultater af ungeindsatsen og har som en kerneindsats anvendt brobygning til de ordinære ungdomsuddannelser i mange år. Brobygning er et af de centrale benchmark-områder, hvor Ringsted ligger ret stabilt med en placering i landets top 10. Herudover har Ringsted, ift. landet som helhed, en høj andel af unge, der gennemfører en ungdomsuddannelse, og antallet af unge på uddannelseshjælp ligger på niveau med landsplan, hvor andelen af unge på uddannelseshjælp er faldet fra 1,5 pct. i 2015 til 1,2 pct. i 2020. Se data om resultater og antal uddannelsesmodtagere i bilag.

Indsatsen omfatter i dag overordnet set følgende tilbud, som supplerer sagsbehandlingen, samtalerne og job- og praktikformidlingen i Ungeenheden:

• Afklarende holdforløb i kommunalt aktiveringscenter (MAC)
• Forberedende indsats til en ordinær ungdomsuddannelse: Brobygning på ZBC
• Forberedende indsats til en ordinær ungdomsuddannelse: FGU Midt- og Østsjælland
• Afklarende håndholdt indsats hos private aktører
• Beskæftigelsesfremmende tilbud om praktik og løntilskud

Delaftalens betydning for ungeindsatsen

1. Mulighed for digitale samtaler efter 6 måneders ledighed:

Aktstykkeeffekt: -0,1 mio. kr.

• Der er i juli 2021 i alt 140 unge med over 26 uger på uddannelseshjælp. Aktuelt afholdes månedlig samtaler á 300 kr. Fra 2022 afholdes som minimum samtaler hver 4. måned. Der forventes en stigning fra 140 til 180 ydelsesmodtagere i 2022 som følge af den reducerede aktive indsats, og det anslås, at de unge gennemsnitligt har behov for 6 samtaler årligt. Muligheden for digitale samtaler vil blive anvendt i videst mulig udstrækning. Samlet årlig besparelse på sagsbehandlerressourcer i 2022 anslås således til 180.000 kr. Se tabel nedenfor.

2. Aktiv indsats: 4 måneder mellem hvert tilbud, i stedet for højest 4 uger i nugældende lov:

Aktstykkeeffekt: -1,9 mio. kr.

Antallet af afklarende og forberedende forløb begrænses til de unge, der vurderes at have det største behov for indsatsen. De øvrige unge vil fortrinsvist modtage en samtalebåret indsats. Se tabel nedenfor med fordeling af forløb og antal unge samt forventet økonomisk effekt i 2022.

3.a. Unge, der påbegynder en uddannelse, får ret til en fastholdelsesmentor i 6 måneder - og

3.b. Jobcentrene forpligtes til at reagere på frafald de første 6 måneder efter studiestart:

Aktstykkeeffekt: + 60.000 kr.

• Fastholdelsesindsatsen forventes at omfatte ca. 50 uddannelsesparate unge i gennemsnitligt 1 time á 300 kr. pr. måned i 6 måneder. Samlet udgift estimeres til 90.000 kr.
• Der ikke findes data over frafaldstruede, men et realistisk skøn er ca. 20 unge, med behov for hver 2 timers samtale á 300 kr. = 12.000 kr.
• Samlet udgift på fastholdelses- og frafaldsindsatsen estimeres til 102.000 kr. Se tabel nedenfor.

Fordeling af forløb og antal unge samt forventet økonomisk effekt af delaftalens indhold i 2022:

Den anslåede stigning i antal ydelsesmodtagere fra 140 til 180 unge vil med de nugældende  gennemsnitlige satser medføre en nettostigning i de kommunale forsørgelsesudgifter på 2,9 mio.kr.

Inddragelse og høring

Ingen.

Økonomi

Effekten på aktivitet og forsørgelsesudgifter er usikker, og vil blive fulgt løbende gennem 2022, og vil indgå i kvartalsopfølgningerne.

Vurdering

Det vurderes, at implementeringen af delaftalen om Nytænkning af beskæftigelsesindsatsen vil betyde en styrket indsats med fastholdelse af unge, der påbegynder en uddannelse, mens unge, med behov for en afklarende og forberedende indsats frem mod opstart på en ungdomsuddannelse, vil kunne opleve en forringelse af indsatsen.

Konsekvensen af delaftalen vurderes således at kunne medføre risiko for et stigende antal udsatte unge på længerevarende forløb med offentlig forsørgelse, og en samlet stigning i udgifterne til uddannelseshjælp.

Konsekvenser for handicapområdet

Unge med handicaps er omfattet af målgruppen af unge, der bliver påvirket ved implementering af reglerne i delaftalen.

Indstilling

Direktionen indstiller, at orienteringen tages til efterretning.

Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

På Byrådets møde den 11. november 2019 blev det besluttet, at der skal udarbejdes et tillæg til Ringsted Kommunes Sundhedspolitik. Tillægget skal sikre, at de forhold der har fået større vægt i Sundhedsaftale 2019 - 2023 er indarbejdet i kommunens Sundhedspolitik.

I denne sag skal høringsudkast til et tillæg til sundhedspolitikken om voksne med psykisk sårbarhed godkendes.

Beskrivelse af sagen

Det fremgår af Ringsted Kommunes Styrings- og politikkoncept, at inden for det første ½ år af en ny byrådsperiode, skal fagudvalgene forholde sig til, om de eksisterende politikker på udvalgets område skal: Genvedtages, Revideres med henblik på mindre ændringer, Gennem en helt ny proces eller udgå. 

Indledningsvis blev beslutningen om Sundhedspolitikken udsat til Sundhedsaftale 2019 - 2023 var klar. Formålet var at sikre, at kommunens Sundhedspolitik afspejler indsatsområderne i Sundhedsaftalen. 

Den 11. november 2019 besluttede Byrådet, at der skal udarbejdes et tillæg til Sundhedspolitikken, der indarbejder de områder, der har fået større vægt i sundhedsaftalen. Dette gælder for voksne med psykisk sårbarhed.

Den 19. februar 2020 blev der godkendt en tids- og procesplan for arbejdet med et tillæg til Sundhedspolitikken om voksne med psykisk sårbarhed. Tids- og procesplanen blev ændret et par gange grundet restriktioner i forbindelse med COVID-19, som betød, at det ikke var muligt at holde borgermøder.

Den 14. april 2021 blev der gennemført et delvist virtuelt arrangement med deltagelse af Byrådet og fire grupper voksne med psykisk sårbarhed:

• Psykisk sårbare voksne tilknyttet Bjælken
• Psykisk sårbare voksne tilknyttet FRISK
• Psykisk sårbare unge (over 18 år) tilknyttet Prinsensvej
• Tidligere misbrugere tilknyttet efterværn

Deltagerne fortalte om, hvad der særligt udfordrer dem i forhold til sundhed og kom med input til tiltag og indsatser, der kan være med til at forbedre deres muligheder for at deltage i sundhedstilbud.

Derudover var der en drøftelse af tiltag og indsatser, der kan understøtte psykisk sårbares kontakt til sundhedsvæsenet i forhold til  undersøgelser og behandling.

Grupperne kom også med bud på, hvor de savner sammenhæng mellem forskellige kommunale afdelinger (Jobcenter, Myndighed og Socialpsykiatri) samt hvordan deres sårbarhed indvirker på deres mulighed for at navigere hos egen læge og i de kommunale og regionale sundhedstilbud. 

Listen med input fra de fire grupper er vedlagt som bilag 2.

Brugernes input er blevet brugt til at udarbejde tillægget til Sundhedspolitikken. Det fremgår blandt andet, at listen med input skal indgå i den konkrete udmøntning af målene og ved planlægning af tilbud om fx rygestop, sund kost og motion. Det kan være:

• Hensyn til døgnrytme og økonomi
• Kendskab til psykisk sårbarhed og hvordan der kan arbejdes med relationer
• Skabe tryghed ved at det er kendte undervisere, medarbejdere og deltager
• Arbejde med fordomme om psykisk sårbarhed og øge kendskabet i fx foreningslivet
• Understøtte kontakten til sundhedsvæsenet
• Sikre at interne arbejdsgange tager hensyn til borgernes særlige udfordringer

Målene er desuden udarbejdet under hensyn til, at de skal kunne gennemføres, uden at der tilføres ekstra ressourcer. 

I henhold til "Styrings- og politikkoncept for Ringstede Kommune" skal politikker i offentlig høring forud for Byrådets endelige godkendelse. 

Sundhedspolitikken er vedlagt som bilag 3.

Inddragelse og høring

Det foreslås, at tillægget til Sundhedspolitikken sendes i høring i Handicaprådet. Det foreslås endvidere, at tillægget sendes til høring hos deltagerne i de fire brugergrupper og i offentlig høring.

Økonomi

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Det er administrationens vurdering, at tillægget til Sundhedspolitikken vil understøtte et større fokus på de udfordringer voksne med psykisk sårbarhed har i forhold til sundhed og være med til at give voksne med psykisk sårbarhed bedre muligheder for at deltage i de kommunale sundhedstilbud.

Administrationen vurderer, at målene i tillægget derudover vil bidrage til en bedre og mere systematisk opsporing af somatiske lidelser hos de borgere, der er i kontakt med socialpsykiatrien.

Det vurderes, at det er centralt for målene, at der er en tæt dialog med brugerne, så deres udfordringer hele tiden er medinddraget i planlægning af sundhedstilbud og andre indsatser som kan understøtte sammenhæng både på tværs i kommunen og på tværs i kommune og region. 

Konsekvenser for handicapområdet

Det vurderes, at sagen ikke har særskilte konsekvenser for handicapområdet. 

Indstilling

Direktionen indstiller,

1. at høringsudkast til tillæg til Sundhedspolitikken godkendes
2. at det godkendes at udkast til tillæg til sundhedspolitikken bliver sendt til offentlig høring samt til høring i Handicaprådet og hos deltagerne på borgermødet den 14. april 2021 i perioden fra den 15. september til den 5. oktober 2021

Supplerende sagsfremstilling til Social- og Arbejdsmarkedsudvalgt 24. november 2021

På mødet den 13. september 2021 godkendte Byrådet, at sende udkast til tillæg til sundhedspolitikken om voksne med psykisk sårbarhed i offentlig høring samt til høring i Handicaprådet og hos deltagerne på borgermødet den 14. april 2021.

Politikken har nu været i høring, og der er ikke indkommet høringssvar.

Direktionen indstiller, at tillæg til sundhedspolitikken om voksne med psykisk sårbarhed godkendes.

Indledning

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Det er fastsat i Lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen, at kommunen hvert år senest den 31. december skal godkende en plan for årets beskæftigelsesindsats samt fremsende denne til Det Regionale Arbejdsmarkedsråd til orientering.

På Social- og Arbejdsmarkedsrådets møde den 18. november 2020 blev Beskæftigelsesplan 2021 godkendt med den tilføjelse, at delegationsplanen ændres, så det er Byrådet, der godkender beskæftigelsesplanen.

Et høringsudkast af Beskæftigelsesplan 2022 fremlægges hermed til behandling.

Beskrivelse af sagen

Udkastet til Beskæftigelsesplan 2022 er udformet som en overordnet beskrivelse af udfordringer og indsatser på de indsatsområder, som er omfattet af årets aktuelle ministermål og fastsatte lokale mål. Se bilag med Udkast til Beskæftigelsesplan 2022.

Udkastet er udarbejdet på baggrund af indledende drøftelser i Det Lokale Arbejdsmarkedsråd i maj Endelig indgår de politiske fokuspunkter på ungeområdet, som blev fastsat på Social- og Arbejdsmarkedsrådets temaseminar den 11.-12. juni 2021.

Høringsudkastet er desuden drøftet i Det Lokale Arbejdsmarkedsrådet i oktober forud for mødet i Social- og Arbejdsmarkedsrådet, og bemærkninger herfra samt høringsbemærkninger vil indgå i fremlæggelsen af det endelige udkast til Beskæftigelsesplan 2022.

De foreslåede fokusområder og mål er kvantitative med fokus på resultaterne af indsatsen over for borgerne. Resultaterne vil blive målt efter udgangen af 2022 via centrale benchmarkinger og målinger fra Styrelsen for Arbejdsmarked og rekruttering jobindsats.dk (STAR, samt via Undervisningsministeriet i forhold til de centrale mål på ungeområdet.

Beskæftigelsesministeren har udmeldt 5 vejledende ministermål, som er videreført fra 2021, og disse er inddraget i fastsættelsen af lokale mål og indsatsområder for Ringsted Kommunes beskæftigelsesindsats:

1. Alle ledige skal have en værdig sagsbehandling
2. Flere ledige skal opkvalificeres
3. Flere flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsørgende
4. Flere personer med handicap skal i beskæftigelse
5. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft

Ringsted Kommune har som udgangspunkt altid fokus på at møde borgerne på en professionel, tilgængelig og nærværende måde.

Den overordnede strategi for indsatsen er en videreførelse af kommunens langsigtede forebyggende indsats med tidlige og hyppige samtaler i den første del af ydelsesperioden for alle borgere, og en rehabiliterende og jobrettet indsats tilpasset den enkelte borgers aktuelle behov.

Fokus er på praktik og jobnær opkvalificering af borgerne inden for områder med behov for arbejdskraft, og dette fokus har fortsat været opretholdt under suspensionen af beskæftigelsesindsatsen. Det har bidraget til gode resultater, hvor Ringsted under coronarestriktionerne har opretholdt en høj jobomsætning samt et lavere antal ydelsesmodtagere ift. det forventede.

De politisk udpegede områder for et særligt fokus i 2022 er følgende:

Indsatsen for ledige borgere og virksomheder

• Langtidsledighed:

• ugentlige samtaler ved 12 ugers ledighed
• virksomhedsopsøgende indsat ift. Nye jobåbninger
• Uddannelsestilbud:
• udstrakt brug af uddannelsespuljer - særligt ift. opkvalificering til ikke-faglærte specialiserede kompetencer
• Ikke-vestlige indvandreres og ikke-vestlige kvinders beskæftigelse:
• socioøkonomisk virksomhed

Den særlige indsats for udsatte borgere skal styrkes via:

• Tæt kontakt med arbejdsgivere omkring det rummelige arbejdsmarked og vilkår for fleksjobansættelser
• Samarbejde med Erhvervsforum, opsøgende virksomhedsservice
• Flere skal i virksomhedspraktik eller løntilskud

Indsatsen har et særligt fokus på:

• Fleksjob, ledighedsydelsesmodtagere og handicappede borgere:
• Ressourceforløb
• Revalidering
• Sygedagpenge
• Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

Andelen af unge i job og uddannelse skal stige

• Styrket langvarig indsats og forberedende tilbud til sårbare unge medforberedende forløb med social-psykiatrisk støttetilbud

Sideløbende med de udvalgte fokusområder gennemføres den ordinære indsats for alle ydelsesgrupper, og herunder vil der for alle borgere være et særligt fokus på den opkvalificerende- og beskæftigelsesfremmende indsats via de centralt udmeldte puljer og den tætte og opsøgende kontakt med virksomhederne. Herunder vil der også være et særligt fokus på borgere med nedsat funktion pga. handicaps.

Resultatrevisionen af indsatsen i 2020 er udarbejdet som bilag til Beskæftigelsesplanen og er en opgørelse af de målbare resultater af årets ministermål og lokale mål. Der er, på trods af suspensionen af beskæftigelsesindsatsen i det meste af 2020, opnået flere væsentlige resultater af indsatsen i 2020, mens andre områder, som f.eks. målene for den virksomhedsrettede aktivering ikke har kunnet opfyldes.

Inddragelse og høring

Integrationsrådet og Handicaprådet.

Økonomi

Ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Vurdering

Det vurderes, at udkastet til Beskæftigelsesplan 2022 beskriver den aktuelle situation på beskæftigelsesområdet og adresserer de områder, hvor der aktuelt vurderes at være behov for et særligt politisk og fagligt fokus i den fremadrettede beskæftigelsesindsats. De valgte mål vurderes at give et godt afsæt for at tilrettelægge en målrettet indsats over for de aktuelle udfordringer på beskæftigelsesområdet. Men det særlige fokus på uddannelse og opkvalificering forebygges fremtidige ubalancer på arbejdsmarkedet og bidrager til at begrænse kompetencegabet mellem udbud og efterspørgsel efter kvalificeret arbejdskraft.

Konsekvenser for handicapområdet

Ingen særskilte konsekvenser.

Indstilling

Direktionen indstiller, at udkast til Beskæftigelsesplan 2022 sendes i høring i Integrationsrådet og Handicaprådet.

Supplerende sagsfremstilling til Social- og Arbejdsmarkedsudvalget den 24-11-2021

Høringsbemærkninger: Det Lokale Arbejdsmarkedsråd den 27.10.2021:

Flot og overskuelig plan, hvor der ønskes et yderligere fokus på:

• Revalidering og konsekvenser af Femern Bælt forbindelsen
• Inddragelse af uddannelsesinstitutionerne i den opkvalificerende indsats
• Håndholdt indsats over for borgere langt fra arbejdsmarkedet
• Fastholdelse og lønnede timer til sygemeldte
• Opkvalificering og fastholdelse på So-su området (data for frafald vedlagt som bilag)

Ej til stede: Andreas Karlsen (C) Henrik Tonnesen (-) Jeanette Amdal (-) Lisbeth Balling (-) Tina-Mia Eriksen (C)

Høringsbemærkninger: Integrationsrådet: Ingen.

Høringsbemærkninger: Handicaprådet: Bilag med høringssvar er vedhæftet.

På baggrund af Social- og Arbejdsmarkedsudvalgets og Det Lokale Arbejdsmarkedsråd bemærkninger den 24.10.21 fremlægges nyt udkast til beskæftigelsesplan 2022, hvor der er lagt et styrket fokus på ovenstående områder, samt på Social- og Arbejdsmarkedsudvalgets bemærkninger om revalidering og arbejdsmarkedets situation i forbindelse med Femern Belt.

Af Handicaprådets høringssvar fremgår, at der ønskes et styrket fokus på beskæftigelsen for personer med handicaps og herunder på at nedbringe andelen af borgere på ledighedsydelse. Hertil kan bemærkes, at der de seneste par år har været et styrket fokus på området. Resultatet kan bl.a. aflæses i det seneste års stigning i antallet af personer i fleksjob og det tilsvarende fald i antallet af ledighedsydelsesmodtagere. Dette fokus vil i 2022 blive yderligere styrket, idet der på Budget 22 er afsat midler til en ekstra virksomhedskonsulent til det rummelige arbejdsmarked. Indsatsen på området vil blive fulgt tæt, og resultaterne vil fremgå af den løbende orientering via porteføljen.