I 2014 fremsendte AffaldPlus et tilbud til alle seks ejerkommuner vedrørende overtagelse af administrationen af affaldsdriften i kommunerne. Sorø og Ringsted valgte på daværende tidspunkt at arbejde videre med tilbuddet, mens de øvrige fire kommuner valgte at takke nej. Sorø Kommune besluttede i 2015 at benytte sig af tilbuddet med ikrafttrædelse 1. januar 2016. I Ringsted behandlede Byrådet sagen på mødet i juni 2015, og det resulterede i, at kommunen takkede nej til tilbuddet.
Administrationen har i foråret 2020 arbejdet videre med sagen, hvor der bl.a. er blevet arbejdet med tidsregistreringerne fra 2017-19 og er blevet indhentet nyt tilbud fra AffaldPlus. Administrationen har endvidere været i dialog med Sorø Kommune for at høre om deres erfaringer.
Juridiske forhold i forbindelse med overdragelsen af opgaver
En overdragelse af opgaver til AffaldPlus kan ifølge en juridisk vurdering fra 2015 ske uden et forudgående udbud.
Overdragelsen vil ske på kontraktslig basis, som sikrer, at Ringsted Kommune fortsat vil have indflydelse på opgaveløsningen på området (serviceniveau og gebyrudvikling), ligesom det vil være muligt for Ringsted Kommune at hjemtage driften igen på et tidspunkt. Varigheden af en sådan kontrakt forventes at blive 4-6 år, og vil blive endeligt fastsat i forbindelse med kontraktindgåelsen.
Myndighedsopgaver, som at udføre tilsyn samt at træffe afgørelser i form af forbud, påbud, tilladelser og henstillinger, kan ikke overdrages. Vedtagelse af eksempelvis planer, regulativer og gebyrer kan heller ikke overdrages fra Byrådet.
Fordeling af opgaver mellem Ringsted Kommune og AffaldPlus
Administrationen har udarbejdet en model, hvor ordningsspecifikke driftsopgaver i videst muligt omfang overdrages til AffaldPlus. De væsentligste overvejelser ved fordelingen af opgaverne mellem AffaldPlus og Ringsted Kommune er at sikre, at
- delingen ikke strider mod lovgivningen på området.
- det kun er gebyrfinansierede opgaver, der overdrages.
- mest muligt driftsrelateret arbejde placeres hos AffaldPlus.
- de opgaver, der forbliver i Ringsted Kommune, fortsat kan varetages på et forsvarligt sagligt og fagligt grundlag, bl.a. set i relation til samarbejdet med de øvrige drifts- og myndighedsfunktioner i Ringsted Kommune og i samarbejdet med AffaldPlus.
- de opgaver, som skal løses af AffaldPlus og Ringsted Kommune i samarbejde, deles på en måde således, at snitfladerne giver anledning til mindst muligt dobbeltarbejde og størst mulig vidensdeling.
Dette indebærer, at følgende opgaver kan overdrages til AffaldPlus:
- Den daglige kontakt med borgere og virksomheder om håndtering og afhentning af affald.
- Det daglige samarbejde med vognmænd om affaldsindsamling.
- Lagerstyring og samarbejde med leverandører om levering af materiel.
- Sagsforberedende arbejde forud for Ringsted Kommunes myndighedsafgørelser vedr. adgangsveje, kapacitet m.m., dog ikke tilsyn.
- Generel information til borgere og virksomheder.
- Udbud af indsamlingsopgaver, systemer m.m.
- Forarbejde til affaldsplanlægning og regulativudarbejdelse.
På bilaget ses en nærmere beskrivelse af opgaverne.
De beskrevne opgaver udgør pt. ca. 2.300 timer om året, svarende til 1,6 årsværk og ca. 800.000 kr. Dette skal relateres til, at der i dag er ansat 3 medarbejdere på affaldsområdet.
Til sammenligning kan det oplyses, at Sorø Kommune har en lignende fordeling af opgaver mellem kommunen og AffaldPlus. Sorø Kommune havde også tidligere 3 medarbejdere ansat på affaldsområdet. De overdrog i første omgang 1,6 årsværk til AffaldPlus. Det er siden blevet reguleret ned til 1,5 årsværk som følge af præcisering af snitflader og dermed ændring i opgavefordelingen.
Med ovennævnte opgavefordeling vil placering af budget og gebyropkrævning samt driftsregnskab og balance forblive i Ringsted Kommune. AffaldPlus vil fremstå som en leverandør til kommunen, og der sker som udgangspunkt ingen påvirkning af kommunens likviditet. Samtidig sikrer Ringsted Kommune sig kontrol med gebyrpolitik og gebyrudvikling.
Økonomiske konsekvenser af overdragelsen af opgaver til AffaldPlus
Tilbuddet fra AffaldPlus lyder på 1 mio. kr. om året. AffaldPlus oplyser, at de i tilbuddet har taget højde for den synergieffekt, der måtte være ved, at de har driftsopgaven for to ejerkommuner. De har indregnet denne synergieffekt til at være 10 %.
Den nuværende administration af den del af driften, som vil kunne overdrages, koster ca. 800.000 kr. i lønudgifter om året.
Da affaldsområdet er gebyrfinansieret, vil en øget udgift til administration betyde en forøgelse af renovationsgebyret.
En evt. overdragelse af opgaver til AffaldPlus vil ikke påvirke det skattefinansierede område.
Sorø Kommunes erfaringer med overdragelse af driftsopgaver til AffaldPlus
Sorø Kommune oplyser, at driften går fint, og at der er et godt samspil mellem kommunens medarbejder og medarbejderne hos AffaldPlus. Ligeledes er det oplevelsen, at AffaldPlus leverer kvalitet i opgaveudførelsen og en god kommunikation.
I starten af samarbejdet blev der brugt en del tid på præcisering af snitflader og praksis f.eks. i forbindelse med sager om adgangsforhold hos grundejere.
Sorø Kommune oplyser endvidere, at AffaldPlus i forbindelse med opgaveløsningen er blevet skarpere på myndighedsopgaver, og for de lovgivningsmæssige krav i forhold til økonomien i de kommunale affaldsordninger, hvor udgifterne skal fordeles på de enkelte ordninger, og ordningerne skal hvile i sig selv.
Endelig oplyste repræsentanten fra Sorø Kommune, at det er blevet sværere at få de regnskabsmæssige data på plads i forhold til de månedlige budgetopfølgninger i kommunen, da der er indskudt et ekstra led i håndteringen af fakturaer.
