I juni 2020 offentliggjorde Social- og Indenrigsministeriet det såkaldte ”Danmarkskort” over omgørelsesprocenterne på social- og børneområdet i sager, hvor Ankestyrelsen i 2019 har behandlet en borgers klage over en kommunal afgørelse.
”Danmarkskortet” over sager afgjort i 2018 blev behandlet i Byrådet i juni 2019. Nærværende sag handler således om omgørelsesprocenterne for 2019.
Som noget nyt har Social- og Indenrigsministeriet i år forud for offentliggørelsen af Danmarkskortet sendt tallene bag Danmarkskortet til hver enkelt kommune med henblik på at give kommunerne mulighed for at kommentere tallene. Kommunernes kommentarer er herefter offentliggjort sammen med selve Danmarkskortet og er optrykt sammen med omgørelsesprocenterne for hver enkelt kommune. Baggrunden for denne mulighed for kommunerne for at kommentere omgørelsestallene er en del af en aftale mellem regeringen og KL. På sigt er det meningen, at omgørelsesprocenterne skal sammenholdes med det samlede antal afgørelser, som kommunerne har truffet det pågældende år fordelt på de forskellige paragraffer. Datagrundlaget herfor findes dog endnu ikke Indtil det bliver muligt at opgøre de samlede tal for kommunernes afgørelser, gives der i stedet den nævnte mulighed for kommunerne til at kommentere tallene. Derudover suppleres der med tal fra Danmarks Statistik over antal borgere i hver kommune, som modtager en eller flere af de ydelser, som indgår i Danmarkskortet. I forbindelse med Ringsted Kommunes kommentarer til omgørelsestallene har administrationen primært nævnt kommunens anslåede antal af trufne afgørelser for de forskellige områder for 2019 til perspektivering af Ankestyrelsens tal. Kommentarerne kan ses sammen med de tre forskellige Danmarkskort i bilag 1-3.
I det følgende gives forklaring af, hvordan statistikken i ”Danmarkskortet” skal læses. Herefter redegøres der i en tabel for den opgjorte omgørelsesprocent for Ringsted Kommunes afgørelser, som ”Danmarkskortet” viser. Omgørelsesprocenten for 2018 er medtaget i tabellen for sammenligningens skyld.
Lige som i sagen om Danmarkskortet for sidste år er der indhentet tal fra Ankestyrelsen vedrørende de af servicelovens bestemmelser, som særligt er relevante for hhv. Ældre- og Genoptræningsudvalget, Social- og Arbejdsmarkedsudvalget og Børne- og Undervisningsudvalget. Disse tal er formelt ikke som sådan en del af ”Danmarkskortet”, men de er medtaget på baggrund af ønsket fra udvalgene ved den forrige behandling af ”Danmarkskortet” om at få tal, som er mere relevante for det enkelte udvalg. Hvilke paragraffer, der indgår i de respektive opgørelser fremgår af bilag 5. Det skal i den forbindelse bemærkes, at det ikke er alle paragraffer, der er særskilte tal for, idet Ankestyrelsens tal i nogle tilfælde er opgjort for et interval af paragraffer, f.eks. §§ 118-122 om pasning af nærtstående i forskellige situationer. Ligeledes er der visse overlap, idet f.eks. hjælpemidler efter § 112 eller forbrugsgoder efter § 113 kan gives til både ældre og ikke-ældre personer med fysiske/psykiske funktionsnedsættelser, og idet Ankestyrelsens tal ikke giver mulighed for at skelne mellem ældre og ikke ældre.
Tre forskellige ”Danmarkskort”
Der er i virkeligheden tale om tre forskellige ”Danmarkskort”: Et kort viser omgørelsesprocenten overordnet for sager på alle bestemmelser (§§’er) i serviceloven, hvor man kan klage over kommunens afgørelse til Ankestyrelsen. På de to øvrige kort har man ”zoomet ind” på nogle specifikke underområder indenfor det, som er omfattet at det generelle billede i det første overordnede ”danmarkskort”. Børnehandicapområdet er et af disse underområder man har udvalgt, og et af ”danmarkskortene” viser således omgørelsesprocenten for kommunernes afgørelser på de af servicelovens paragraffer, som vedrører børnehandicapområdet. Voksenhandicapområdet er det andet underområde, man har udvalgt, og det sidste af ”danmarkskortene” viser således omgørelsesprocenten for kommunernes afgørelser på de af servicelovens paragraffer, som vedrører voksne handicappede – dvs. handicappede der er fyldt 18 år.
Ankestyrelsens reaktionsmuligheder
Ved opgørelsen af tallene er der taget udgangspunkt i de tre typer af resultater, som Ankestyrelsen kan komme frem til ved sine afgørelser:
- Stadfæstelse – Ankestyrelsen er enig i kommunens afgørelse. Der er ingen ændringer for borgeren, der klager.
- Hjemvisning – Ankestyrelsen sender sagen tilbage til kommunen, som skal genoptage sagen og træffe en ny afgørelse. Denne mulighed bruges f.eks. hvis Ankestyrelsen ikke mener kommunen har indhentet tilstrækkelige oplysninger i sagen og undersøgt den godt nok. En hjemvisning betyder ikke nødvendigvis, at udfaldet af kommunens afgørelse er forkert (f.eks. at borgeren havde ret til en ydelse), men at grundlaget for afgørelsen var forkert eller utilstrækkeligt. Ved en hjemvisning vil Ankestyrelsen typisk ikke have forholdt sig til selve udfaldet af afgørelsen. Derfor er det ikke unormalt, at kommunen, når den genoptager sagen og eksempelvis undersøger forholdene nøjere, kommer frem til det samme resultat som tidligere - f.eks. at borgeren ikke har ret til den ansøgte ydelse eller hjælp, fordi betingelserne for at bevillige fortsat ikke er opfyldt.
- Ændring/ophævelse – Ankestyrelsen er helt eller delvist uenig i kommunens afgørelse, og Ankestyrelsen ændrer eller ophæver derfor kommunens afgørelse. Kommunens afgørelse var forkert (helt eller delvist).
Ser Ankestyrelsen alle Ringsted Kommunes afgørelser?
Det skal bemærkes, at Ankestyrelsen ikke ser alle de sager, som kommunerne behandler og træffer afgørelse i. Tallene fra Danmarkskortet baserer sig på de sager, hvor borgeren har klaget til Ankestyrelsen indenfor klagefristen, og hvor Ankestyrelsen derved har fået lejlighed til at gå ind i sagen. Tallene fra Ankestyrelsen, som ”danmarkskortene” baserer sig på, vedrører 83 af Ringsted Kommunes afgørelser, som Ankestyrelsen i 2019 tog stilling til.
Administrationen skønner, at Ringsted Kommune i 2019 traf i størrelsesordenen 8500 afgørelser efter servicelovens regler. Afgørelserne er truffet hhv. i Arbejdsmarkedscenterets Ungeenhed og i Børne- og Familierådgivningen, hvor der tilsammen er truffet i størrelsesordenen 1000-1200 afgørelser. I Social- og Sundhedscenteret er der truffet i størrelsesordenen 7000-7500 afgørelser. Ankestyrelsen har således alene haft lejlighed til at se og tage stilling til mindre end 1 % af kommunens afgørelser.
Overblik over omgørelsesprocenten
Alle opgørelser i tabellen udspringer af de samme tal fra Ankestyrelsen – også dem for udvalgene - og udgør således en delmængde af de 83 afgørelser, som Ankestyrelsen i alt har afgjort efter serviceloven i 2019. Årsagen til, at det samlede antal afgørelser for hhv. ÆGU, SAMU og BUU hvis man lægger tallene sammen giver mere end 83 er, som nævnt ovenfor, at der er lidt overlap mellem ÆGU’s og SAMU’s tal, fordi nogle af bestemmelserne f.eks. § 112 om hjælpemidler vedrører både ældre og ikke-ældre, og fordi tallene ikke giver mulighed for at skelne mellem ældre og ikke-ældre. Afgørelserne efter f.eks. § 112 vil derfor blive talt med i både ÆGU’s og SAMU’s opgørelser.
De officielle Danmarkskort
| Omgørelsesprocenten Ringsted Kommune 2018 | Omgørelsesprocenten Ringsted Kommune 2019 | Omgørelsesprocenten Landsgennemsnit 2019 |
Det sociale område generelt Omgørelse | Antal sager: 71 41 % | Antal sager: 83 57 % | Antal sager: 9309 41 % |
Børnehandicapområdet Omgørelse | Antal sager: 21 62 % | Antal sager: 38 74 % | Antal sager: 2187 51 % |
Voksenhandicapområdet Omgørelse | Antal sager: 2 50 % | Antal sager: 4 50 % | Antal sager: 1024 46 % |
Ankestyrelsens statistik fordelt på udvalg
| Omgørelsesprocenten Ringsted Kommune 2018 | Omgørelsesprocenten Ringsted Kommune 2019 | Omgørelsesprocenten Landsgennemsnit 2019 |
Ældre- og Genoptræningsudvalget Omgørelse | Antal sager: 17 6 % | Antal sager: 11 27 % | Antal sager: 2669 30 % |
Social- og Arbejdsmarkedsudvalget Omgørelse | Antal sager: 27 22 % | Antal sager: 20 25 % | Antal sager: 4720 37 % |
Børne- og Undervisningsudvalget Omgørelse | Antal sager: 43 51 % | Antal sager: 63 67 % | Antal sager: 3935 46 % |
Eksempler på hjemviste sager
I forbindelse med den seneste politiske behandling af Danmarkskortet blev der fra udvalgene udtrykt ønske om at se eksempler på hjemviste sager. Vedlagt som bilag 6 findes der således et antal eksempler på anonymiserede afgørelser fra Ankestyrelsen, hvori sagen bliver hjemvist til kommunen af forskellige grunde, som fremgår af den enkelte afgørelse.
