Styringsstrategien er vedhæftet som bilag sammen med en analyse- og baggrundsrapport.
Analyse- og baggrundsrapporten er resultatet af et større internt analysearbejde, der har haft til formål at få klarhed over de udfordringer og uhensigtsmæssigheder, der er på området. Det er væsentligt at understrege, at eftersom analysen har haft dette formål for øje, kan den ikke betragtes som en evaluering af den samlede opgaveløsning på området.
Behovet for at udarbejde både analyse og styringsstrategi udspringer dels af stigende udgifter på området, som det blandt andet kom til udtryk i regnskabsresultatet for 2017 med et væsentligt merforbrug på det specialiserede børne- og ungeområde. Dels af et ønske om at afdække udfordringer og forbedringsmuligheder i områdernes organisering og opgaveløsning, fx i forhold til ledelsesinformation og systematiske sagsgange. Derudover er behovet for at se på den faglige kvalitet og styring af området blevet aktualiseret af nye benchmarkanalyser:
- VIVE’s benchmarkanalyse fra august 2018 viser, at Ringsted Kommunes udgiftsniveau på børneområdet (0-18-årige) er højere end på landsplan og højere end gennemsnittet for de øvrige kommuner i region sjælland. Det skyldes dyrere anbringelser og ikke at der er flere børn i foranstaltninger i Ringsted. Samme billede ses ikke for voksenområdet.
- Økonomi- og Indenrigsministeriets Benchmarkenhed har i september 2018 udgivet en analyse, der viser at Ringsted Kommune er blandt de dårligste kommuner til at sikre, at unge starter på en ungdomsuddannelse et år efter 9. klasse.
Analysen dækker hele det specialiserede område – dvs. både det specialiserede børne-, unge- og voksenområde – samt de dele af Sundhedstjenesten, dagplejeområdet og skoleområdet, der har relevans for det specialiserede område, fx i forhold til forebyggelse og inklusion.
Analysen baserer sig på følgende kilder:
- Data om økonomi og aktivitet, fortrinsvis fra kommunens økonomisystem
- Benchmarktal og analyser fra bl.a. KL og fra forsknings- og analysecentret VIVE
- Beskrivelser af organisering og opgaveløsning samt statusredegørelser for tidligere iværksatte handleplaner og initiativer på området. Disse redegørelser er udarbejdet af de forskellige relevante enheder i administrationen, fortrinsvis på ledelsesniveau.
- Interviews med relevante ledere og medarbejdergrupper.
Analysen peger generelt på et behov for at styrke samarbejdsprocedurer og den relationelle koordinering flere steder i organisationen. Analysen peger desuden på en lang række af udfordringer og forbedringspunkter i forhold til bl.a. kvalitetsstandarder, visitationsprocedurer, opfølgning i sager, ledelsesinformation og i samarbejdet med eksterne leverandører. Analysen viser også, at Ringsted Kommune kan styrke indsatserne i forhold til forebyggelse, tidlig opsporing og inklusion og at der er et væsentligt potentiale – både i forhold til kvalitet og økonomi – ved at udvikle eksisterende og nye tilbud i kommunen.
På baggrund af analysen har administrationen udarbejdet et udkast til en styringsstrategi. Styringsstrategien har til formål at sætte overordnede rammer og principper for den faglige og økonomiske styring af området i Ringsted Kommune. Styringsstrategien består af:
- Syv fælles principper for al sagsbehandling og opgaveløsning på det specialiserede område
- En række anbefalinger til konkrete samt forebyggende tiltag til at forbedre kvalitet og styring på det specialiserede område.
Med styringsstrategien bliver der identificeret handlinger og ændringer i kommunens indsatser på de specialiserede områder, som kan være med til at dæmme op for udgiftsudviklingen, og samtidig sikre fokus på kvalitet og effektivitet i opgaveløsningen. Ambitionen med styringsstrategien er at igangsætte indsatser og ændringer, der vil medføre et samlet fald i udgifterne til det specialiserede område fra 2020. Anbefalingerne falder inden for følgende temaer:
- Styring og kvalitet - organisatorisk og formel rammesætning
- Prisforhandling og fælles tilgang til leverandører
- Øget fokus på kvalitet og effekt i sagsbehandlingen (mål og opfølgning)
- Ledelsesinformation
- Bedre forebyggende indsatser
- Udvikling af tilbudsviften
I alt fremsættes 43 anbefalinger til tiltag, herunder bl.a. at:
- Styrke det tværprofessionelle samarbejde i de enkelte fagcentre og på tværs af organisationen.
- Fastlægge niveauer og principper for bevillingskompetence på tværs af alle områder og indrette visitationsprocesser herefter.
- Sikre sammenhæng i kvalitetsstandarderne på tværs af børne-, unge- og voksenområdet.
- Justere ressourcetildelingen på skoleområdet for at styrke det økonomiske incitament for inklusion.
- Ansætte to forhandlingskonsulenter til at bistå med at forhandle priser og kontrakter med eksterne tilbud (botilbud mv.).
- Justere praksis i forhold til fastsættelse af plejevederlag på børneområdet.
- Udvide samarbejdet med udvalgte eksterne tilbud ud fra en nærhedsstrategi.
- Sikre hyppigere opfølgning i sager for at styre og justere indsatser gennem handleplaner med fokus på mål og effekt for borgeren.
- Udvikle bedre ledelsesinformation for at skabe forudsætning for en sikker budgetstyring og faglig udvikling.
- Gennemføre en analyse af skole- og ungeområdet for at identificere tiltag, der kan øge antallet af unge, der påbegynder og fuldfører en ungdomsuddannelse markant.
- Styrke fokus på recovery - herunder på midlertidige & intensive indsatser på voksenområdet.
- Udvikle flere tilbud i Ringsted Kommune, når dette kan imødekomme borgerens behov for hjælp og støtte.
En del af de 43 anbefalinger kan iværksættes administrativt, mens andre skal godkendes politisk. Der vil blive forelagt særskilte politiske sager for de anbefalinger, der skal godkendes politisk. De 43 anbefalinger fremgår af tabellerne i vedhæftede styringsstrategi sammen med en tydelig markering af, hvilke der vil blive forelagt til politisk beslutning.
Det skal bemærkes, at anbefalingerne er dynamiske og vil blive løbende udvidet og justeret, med respekt for behandling i de rette foraer. Anbefalingerne vil ikke kunne gennemføres på én gang, men vil kunne iværksættes løbende over nogle år. Såfremt styringsstrategien bliver vedtaget, vil der blive nedsat en tværgående styregruppe, der skal planlægge den videre proces, herunder prioritering og rækkefølge for anbefalingerne.
