Referat

Godkendt.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal udvalget tage stilling til udsendelse af forslag til Lokalplan 301 – Ringsted Sport Center, i 4 ugers offentlig høring, samt tage stilling til miljøvurdering af projektet.

Ringsted Kommune har i 2012 fået udarbejdet en helhedsplan for udviklingen af Ringsted Sport Center. For at muliggøre helhedsplanen har Plan- og Boligudvalget d. 26. september 2017 besluttet, at der skal udarbejdes ny lokalplan for området omkring Ringsted Sport Center.

Ovenfor ses lokalplanforslagets placering i området.

Lokalplanforslaget er i overensstemmelse med intentionerne i kommuneplanen og i de gældende rammeområder 4R1, 4R3, 4R6 og 4B3.

Områdets anvendes i dag til rekreative formål såsom sports- og idrætsfaciliteter, spejderhus og grønt område samt til offentlige formål i form af bibliotek, borgerservice og daginstitution.

Forslag til lokalplan 301 Bilag 1 har blandt andet til formål at sikre, at området fremover kan anvendes til følgende:

Fælles for alle delområder:  

Alle delområder må anvendes til rekreative formål herunder: sports- og fritidsfaciliteter samt midlertidige arrangementer herunder sportsstævner, cirkus, festival, musikarrangementer, camping, loppemarked og madservering fra boder i maksimalt varighed på 6 uger (inklusiv opsætning, nedtagning og oprydning).

Foruden de ovenfor nævnte anvendelser må de enkelte delområder kun anvendes til følgende:

Delområde A: Hotel og vandrehjem, foreninger, spisesteder, konference- og mødelokaler og bygninger til områdets drift

Delområde B: Foreninger og bygninger til områdets drift

Delområde C: Offentlige formål herunder bibliotek og daginstitution samt spisesteder

Delområde D: Teknisk anlæg i form af spildevandspumpestation

Udvalgte bestemmelser:

• Der foreslås en maksimal bebyggelsesprocent på 8 procent. 8 procent muliggør at området  udbygges med et bruttoetageareal på ca. 7.500 m2.  
• Det foreslås at der skal etableres 1. bilparkeringsplads pr. 50 m2 bruttoetageareal der bygges. Hvis området bebygges fuldt ud skal der etableres 150 nye parkeringspladser.
• Efter rådførsel hos Ringsted Forsyningen A/S foreslås det, at der etableres forsinkelsesbassiner for regnvand ved yderligere befæstelse af området. Årsagen til dette er, at kapacitet i kloaknettet allerede er fuldt udnyttet.
• Det foreslås at områdets overordnede beplantningsstruktur fastholdes. 
• Det foreslås at der sikres bestemmelser for områdets bevaringsværdige bygninger Biblioteket.

Administrationen har foretaget en miljøscreening Bilag 2 af planerne for at vurdere virkningen på det omgivende miljø.

Ved vedtagelse af forslag til Lokalplan 301 udsendes denne i høring i 4 uger.

Forslagene annonceres digitalt på kommunens hjemmeside, på Plandata.dk, samt udsendes til naboer og andre med interesse i sagen.

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Administrationen vurderer, at en bebyggelsesprocent på 8 procent vil muliggøre fremtidigt byggeri i en størrelse som gør lokalplanen robust for fremtidige byggeønsker. Aktuelt indeholder området bebyggelse på ca. 17.000 m2. Ved fastsættelse af bebyggelsesprocenten på 8 procent vil der skabes mulighed for ca. 7.500 m2 ny bebyggelse.

I forbindelse med at etape 2 i helhedsplanen for Ringsted Sport Center etableres, forventes det at området udbygges med ca. 2.000 m2. Dette efterlader ca. 5.500 m2 til fremtidig bebyggelse. Det tiltænkes at størstedelen af den fremtidige bebyggelse skal placeres indenfor delområde A, men der er ligeledes mulighed for at bygge indenfor lokalplanens resterende delområder.    

Administrationen foreslår, at lokalplanen følger kommuneplanens retningslinje vedrørende parkering for sportshalsbebyggelse mm. på 1 parkeringsplads pr. 50 m2. Administrationen vurderer at en parkeringsnorm på 1 parkeringsplads pr. 50 m2 vil kunne indeholde områdets fremtidige parkeringsbehov.

Omregnet til antal parkeringspladser vil ovenstående parkeringsnorm betyder følgende:

• Etablering af ca. 150 nye parkeringspladser hvis området udbygges fuldt ud med ca. 7500 m2
• Etablering af ca. 40 nye parkeringspladser ved gennemførsel af etape 2 i helhedsplanen for Ringsted Sport Center

Nye parkeringspladserne skal anlægges løbende i takt med udbygningen af området.

Prisen for etablering af parkeringspladser er efter administrationens skøn ca. 60.000,- pr. plads.

Administrationen vurderer, at der kan være fordele i at sammentænke løsninger hvor en ny parkeringsplads også kan fungere som forsinkelsesbassin til regnvand, idet der ifølge Ringsted Forsynings beregninger alligevel skal etableres forsinkelsesbassiner ved udvidelse af områdets befæstede areal. Der vil til Plan- og Boligudvalgsmødet i februar komme en sagsfremstilling som omhandler prisen på etablering af parkeringsplads og forsinkelsesbassin til regnvand i forbindelse med etape 2 af helhedsplanen for Ringsted Sport Center.

Forslaget til lokalplanen giver ikke mulighed for etablering af parkering i den grønne kile mellem eksisterende parkering nord for Sportscentret og Knud Lavard Centret.

Administrationen vurderer at forslag til Lokalplan 301 er i overensstemmelse med kommuneplanens mål for Ringsted Øst.

Administrationen har på baggrund af miljøscreeningen vurderet, at planerne ikke vil påvirke miljøet væsentligt, og at der derfor ikke, i henhold til bekendtgørelsen, skal udarbejdes en egentlig miljøvurdering. Planerne fastlægger begrænsede ændringer i forhold til eksisterende plangrundlag.

Direktionen indstiller,

1. at forslag til Lokalplan 301 – Ringsted Sport Center, udsendes i 4 ugers offentlig høring,
2. at der ikke udarbejdes en miljøvurdering af projektet, der er omfattet af forslag til Lokalplan 301.

Godkendt.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal udvalget tage stilling til ansøgning om nedrivning af stuehus med bevaringsværdi 4 på Langebjergvej 60, 4100 Ringsted.

I henhold til administrativ bemyndigelse, vedtaget af Byrådet den 11. juni 2018, skal ansøgninger om nedrivning af bygninger med en bevaringsværdi på 1-4 behandles af Plan- og Boligudvalget. I den konkrete sag er der søgt om nedrivningstilladelse til stuehuset.

De bevaringsværdige bygninger omfatter bebyggelser med bevaringsstatus 1-4. De er registreret i SAVE-registeret over bevaringsværdige og fredede bygninger. Bygningerne er blandt andet vurderet og udpeget på baggrund af deres arkitektoniske- og kulturhistoriske værdi samt forskellige miljømæssige kriterier. Registreringen fastlægger en bevaringsværdi på en karakterskala fra 1-9, hvor 1 er den højeste værdi - herunder fredede bygninger, og 9 er den laveste værdi.

Ansøger ønsker at opføre et nyt stuehus i stedet for det eksisterende. Placering af eksisterende og nye bygninger fremgår af situationsplan, vedlagt som Bilag 1.

Det eksisterende stuehus er i Ringsted Kommuneplan 2017-2029 ikke anført som bevaringsværdig, da bygningen har en bevaringsværdi 4.

Ifølge Lov om bevaring af bygninger og bymiljøer må byggeriet ikke nedrives, uden at Kommunalbestyrelsen har offentliggjort nedrivningsanmeldelsen og, efter udløb af høringsfristen, har taget stilling til, om der gives tilladelse til nedrivning, eller om der i henhold til Planlovens § 14 meddeles afslag til nedrivning og der efterfølgende udarbejdes en lokalplan for bevaring af bygningerne.  Lokalplanen skal være færdiggjort senest 1 år efter, at der er nedlagt § 14-forbud.   

Nedenstående luftfoto over ejendommen viser de eksisterende bygninger på ejendommen.

Stuehuset er fra 1877, udført som en bindingsværk bygning med stråtag, i et plan.

Arealet er 145 m². Administrationen er oplyst om, at fundamentet er udført med syldstens fundament med jordstampet terrændæk. Udhuset ønskes ikke nedrevet. Der er ikke andre bygninger på grunden. 

Taget er oprindeligt opført som stråtag og senere, da det var nedslidt, er det dækket med pandeplader. Pladerne er i dag i meget rusten stand. Den anvendte løsning vil få stråtaget til at falde sammen og rådne, hvilket administrationen har fået oplyst også ser ud til at være sket.

Vinduerne er udført som 1 og 2 fags bondehusvinduer med 4 mm glas. Væggene og taget er uisoleret. Energimæssigt er boligen ikke tidsvarende.

Det kommende ansøgte stuehus vil blive opført som længehus og med en taghældning på 45°. Taget vil blive beklædt med sorte bølgeplader og ydervæggene opført i en trækonstruktion, beklædt med lodret træbeklædning. Vinduerne er uden sprosser og i dele af huset går vinduerne loft/kip.

Facadetegninger vedlagt som bilag 3.

Nedrivningsansøgningen er offentliggjort på kommunens hjemmeside og sendt i høring hos Museum Vestsjælland den 03. december 2018.

Administrationen har modtaget høringssvar fra Museum Vestsjælland. Høringssvaret er vedlagt som bilag 2.

Museet anbefaler, at den bevaringsværdige bygning bevares. I anbefalingen er der lagt vægt på, at huset ligger i et godslandskab omkring Skjoldenæsholm, der er udpeget som kulturmiljø af Ringsted Kommune. Arbejderboligerne er inkluderet i kulturmijøbeskrivelsen. Denne bolig er en tidligere arbejderbolig under Skjoldenæsholm.

Hvis der meddeles afslag til at nedrive bygningen, skal der udarbejdes lokalplan for ejendommen. Endvidere kan ejer, ifølge Planlovens § 49, forlange ejendommen overtaget af kommunen mod erstatning, såfremt der er væsentlig misforhold mellem ejendommens afkastningsgrad og afkastningsgraden for ejendomme med en lignende beliggenhed og benyttelse, som ikke er omfattet af et nedrivningsforbud.

Administrationen har vurderet, at bygningen er meget nedslidt og ikke er optimal til det, man forventer af bygninger i dag. At begynde at energioptimere bygningen vil efter administrationens opfattelse kræve et omfattende renoveringsarbejde.

Administrationen skønner, at evt. udgravning til isoleret terrændæk inde i bygningen kan give konstruktionsskader på syldstensfundamentet, som kan give skader på ydervæggene i form af revner. 
Administrationen vurderer, at der lovgivningsmæssigt er mulighed for at meddele tilladelse til nedrivning af stuehuset. 

Mulighed 1: Afslag på ansøgt nedrivning.

Hvis der bliver meddelt afslag på nedrivning af den bevaringsværdige bygning, er Ringsted Kommune forpligtet til at udarbejde en bevarende lokalplan inden for et år, jf. planlovens §14.

Ved en bevarende lokalplan er ejer ikke forpligtet til at istandsætte huset. Ejer har ikke handlepligt til at renovere huset og huset kan komme til at stå med samme udtryk, som på nuværende tidspunkt.

Hvis lokalplanen ikke giver mulighed for at opføre det ansøgte længehus, kan Ringsted Kommune blive forpligtet til at overtage ejendommen, da der muligvis vil være et væsentligt misforhold mellem ejendommens afkastningsgrad og afkastningsgraden for ejendomme med en lignende beliggenhed og benyttelse, som ikke er omfattet af et nedrivningsforbud.

Mulighed 2: Tilladelse til ansøgt nedrivning.

Ved at meddele tilladelse til den ansøgte nedrivning af stuehuset, vil Ringsted Kommune miste en bygning af en høj kulturhistorisk værdi. I forbindelse med opførelse af et nyt længehus, som passer godt ind i det naturskønne område, får man dog et nyt hus, der lever op til tidssvarende energikrav og boligstandard.

Husets kulturhistoriske værdi ses blandt andet i husets usædvanlige styrtrumskonstruktion. Styrtrumskonstruktionen muliggjorde en højere lofthøjde hvor korn blev tørret med varme der steg op fra stueetagen. Denne konstruktion var udbredt frem til ca. 1800-tallet i husstande med beskedne levevilkår som eksempelvis denne arbejderbolig.
I styrtrumskontruktion ses loftbjælkerne med en gennemstukket tap i ydervæggen under tagremmen. Denne tap blev normalt skåret af (glammet) på Sjælland, men er i dette hus bevaret, hvilket gør huset usædvanligt for Sjælland.  Husets arkitektoniske udtryk og byggedelenes skala med eksempelvis små og få døre og vinduer, indskriver sig i den nationale kulturhistoriske tradition med arbejderboliger på landet, hvor der blev levet beskedne liv under de rige landejere, godserne og stavnsbåndet. Nedrives boligen mister Ringsted Kommune et væsentligt og forholdsvis velbevaret hus, med netop denne kulturhistoriske værdi. Siden huset er opført, er der udført flere bygningsmæssige ændringer, som udfra et æstetisk perspektiv med fordel kunne gøres om, herunder nyere skorstene og bliktag oven på stråtag.

De bygningsmæssige ændringer reducerer ikke umiddelbart bygningens bevaringsværdi, men er udtryk for husets naturlige udvikling over tid. Ud fra en samlet vurdering anbefaler administrationen, at der bliver meddelt tilladelse til nedrivning af stuehuset. Administrationens anbefaling til det nye stuehus er, at det bliver opført som længehus, der passer ind i omgivelserne på grunden. Der har været dialog med ansøger omkring dette.

Der er i vurderingen lagt vægt på, at:

• afslag på nedrivning af bygninger vil medføre, at Ringsted Kommune skal meddele et § 14-forbud og udarbejde en lokalplan for ejendommen. Lokalplanen skal være udarbejdet inden for et år.
• Ringsted Kommune kan blive forpligtet til at overtage ejendommen.
• Der er væsentlige mangler i de bærende konstruktioner på de bevaringsværdige bygninger.

Direktionen indstiller, at der meddeles tilladelse til nedrivning af stuehuset på ejendommen.

Henrik Kjær begærer sagen i Byrådet.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

Byrådet skal inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode offentliggøre en Planstrategi og en Agenda 21 strategi, jf. Planlovens §§ 23a og 33a.

Sagen fremlægges med henblik godkendelse af tids- og procesplan for arbejdet med Planstrategi 2019, samt beslutning om hvilken slags planstrategi, der skal arbejdes med i 2019. En bred helhedsorienteret planstrategi eller en fysisk orienteret planstrategi.

En planstrategi skal indeholde oplysninger om:

• Planlægning, der er gennemført efter den seneste revision af kommuneplanen.
• Byrådets vurdering af og strategi for udviklingen.
• Beslutning om enten at revidere kommuneplanen i sin helhed eller revidere kommuneplanens bestemmelser for særlige emner eller områder i kommunen og blot genvedtage den resterende del af kommuneplanen.

Arbejdet med den fysiske plan – kommuneplanen – følger lige efter og tager afsæt i planstrategiens temaer og målsætninger, samt beslutning om hel eller delvis revision af kommuneplanen.

Aftaleparterne bag budgetforlig 2018 i Ringsted Byråd har formuleret hensigtserklæring om, at Ringsted Kommune bakker op om FN ´s 17 mål for en mere økonomisk, social og miljømæssig bæredygtig verden og at den kommende planstrategi skal holdes op i mod verdensmålene.

Vision / Planstrategi 2016 / Kommuneplan 2015 -2023 / Planstrategi 2019

Byrådet udviklede før igangsætning af arbejdet med den gældende Planstrategi 2016 – 28, som blev vedtaget i 2015, visionen ”Ringsted – midt i mulighederne”. Visionen fokuserer på bosætning, uddannelse og erhverv – og en bred inddragelse af alle interessenter i kommunens udvikling. Visionen arbejder med fire hovedspor for Ringsted Kommunes udvikling. De fire spor handler om:

1. nærhed, medansvar, medbestemmelse og mangfoldighed,
2. at leve og være tilgængelig
3. uddannelse til alle livet igennem og
4. samarbejde og vækst i erhvervslivet.

Planstrategi 2016 tager afsæt i visionens hovedspor og uddyber visionens intentioner og kobler dem til Byrådets kort- og langsigtede initiativer. Planstrategiens bygger således bro mellem byrådets vision og byrådets fagpolitikker og strategier.

Planstrategi 2016 er en strategi, som beskæftiger sig med hele kommunens arbejdsområde og strategien blev udarbejdet i en omfattende proces over to år med stor politisk involvering, borgerinddragelse og med deltagelse fra alle forvaltningsområder. Planstrategiens målsætninger for de enkelte fokusområder arbejdes der fortsat med at indfri politisk og inden for alle forvaltningsområder, hvilket afspejler sig i budgetaftaler, politikker og strategier og konkrete handlinger og projekter.

Ringsted Kommune kan arbejde med den nye planstrategi på to måder.

• En planstrategi der fokuserer tydeligt på kommunens fysiske planlægning og de muligheder og udfordringer, som Ringsted står overfor på kort og lang sigt. Der arbejdes med målsætninger i visionen og Planstrategi 16, så der formuleres en tydelig strategi for en social, miljømæssig og økonomisk bæredygtig fysisk planlægning for kommunens fremtidige bolig- og erhvervsudbygning. En fysisk planlægning, som kvalificeres med inspiration i de af FN´s verdensmål, som handler om bæredygtig kommuneplanlægning.
• Som alternativ til en planstrategi, som fokuserer på kommunens fysiske planlægning, kan Byrådet vælge en mere overordnet og helhedsorienteret tilgang til planstrategi 2019, der som i sidste planstrategiproces forholder sig til hele kommunens virke og som arbejder videre med de spor, som blev lagt ud med vision og planstrategi 2016, sammenholdt med de muligheder og udfordringer, som Ringsted nu står overfor på kort og lang sigt. Strategien kan kvalificeres med inspiration i alle FN´s verdensmål for en bæredygtig udvikling.

Proces- og tidsplan for planstrategi 2019

1. Plan- og Boligudvalg, Økonomiudvalg og Byråd godkender proces- og tidsplan for arbejdet med planstrategi 2019. I samme møde besluttes, hvilken type planstrategi, der skal arbejdes med i 2019 – En planstrategi, som fokuserer på kommunens fysiske planlægning og som fastlægger en strategi primært for indholdet i den efterfølgende kommuneplan eller en planstrategi, som er bred og helhedsorienteret og som forholder sig til alle forvaltningers arbejdsområder. Den ovenfor beskrevne proces er gældende for begge typer planstrategier, udarbejdelse af forudsætningsmateriale og forarbejder til temadrøftelse i Byråd og cafeworkshop med borgere vil derimod være forskellige – ligesom arbejdet med udformning af temaer og indhold i temaer vil involvere forskellige interessenter.

2. Temadrøftelse i Byråd om indhold i planstrategi og FN´s verdensmål. Byrådet drøfter med udgangspunkt i et ”hvidt stykke papir” relevante temaer for planstrategien. Forvaltningen, konsulenter, eksterne interessenter eller andre leverer oplæg til inspiration. Emner for oplæg kunne omhandle: eksempler på arbejdet med FN´s verdensmål i kommunal sammenhæng, hvad er Ringsted kommunes særlige styrker, svagheder, potentialer og hvilke trusler er der i forhold til den fremtidige udvikling i Ringsted, hvad må det forventes, at den demografiske udvikling betyder for boligefterspørgslen i Ringsted.

3. Cafeworkshop med inddragelse af interne og eksterne interessenter. Cafeworkshop med borgere tilrettelægges efter samme model som temadrøftelse i Byrådet. Det vil sige, at deltagerne inviteres til at komme med input på baggrund af oplæg til inspiration.

4. Plan- og Boligudvalg, Økonomiudvalg og Byråd beslutter temaer og hovedindholdet i temaer på baggrund af temadrøftelse i Byråd og Cafeworkshop med borgere og interessenter. Herunder, hvordan og hvilke af FN´s 17 verdensmål, der kan bidrage til, at temaer kvalificerer til en mere bæredygtig udvikling i Ringsted Kommune.

5. Plan- og Boligudvalg, Økonomiudvalg og Byråd vedtager Planstrategien og beslutter, hvordan strategien skal kommunikeres og den offentlige høring tilrettelægges.

6. Det forventes, at Forslag til Planstrategi 2019 kan blive politisk vedtaget i august 2019, hvorefter forslaget sendes i 8 ugers offentlig høring i september og oktober.

Den offentlige høring af planstrategien afvikles, som besluttet af Byrådet – pkt. 5.

7. Plan- og Boligudvalg, Økonomiudvalg og Byråd vedtager Planstrategi endeligt – evt med ændringer – på baggrund af kommentarer og ideer fra høringsfasen i oktober.

Ingen.

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser.

Administrationen vurderer, at forslaget til tids- og procesplan vil kunne sikre en planstrategi 2019, der ligger i naturlig forlængelse af de politiske drøftelser og beslutninger, som ligger til grund for Ringsteds vision og Planstrategi 2016.

Planstrategi 2016 bygger bro mellem Byrådets vision og fagpolitikkerne. Planstrategi 2019 kan med et fokus på den fysiske planlægning sikre, at der også bliver bygget bro mellem visionen og kommuneplanen. Med den positive vækst Ringsted oplever indenfor bosætning og erhvervsudvikling er der behov for en fokuseret strategi, som giver tydelig retning for Ringsteds og landsbyernes udvikling – såvel i forhold til udpegning af områder for byomdannelse og byudvikling, men også i forhold til kvaliteter i det byggede miljø, sammenhæng i infrastruktur, adgang og nærhed til natur og rekreative oplevelser mm.

Den brede planstrategi er tids- og ressourcekrævende. De målsætninger, som blev formuleret i planstrategi 2016 arbejdes der fortsat med i alle forvaltninger og et fortsat fokus på dette arbejde vil sikre en god kontinuitet. Af ressourcemæssige grunde og for at sikre at det konkrete arbejde ikke går i stå vurdere administrationen, at dette arbejde kan fortsætte i stedet for at igangsætte arbejdet med nye overordnede målsætninger. Det er dog også vigtigt, at planstrategien er bredt forankret såvel politisk, som administrativt og dermed at planstrategiens mål formuleres i en proces, hvor hele administrationen deltager aktivt. Derved skabes sammenhæng på tværs af kommunen og det tydeliggøres, at kommunens udvikling og visionens virkeliggørelse ikke kun handler om den fysiske planlægning

Kommuneplan 2013 – 2025, som blev udarbejdet i forlængelse af planstrategi 2016 fik en mindre tydelig sammenhæng til byrådets vision og planstrategien. Administrationen vurderer derfor, at der nu er behov for at planstrategi 2019, der fokuserer mere tydeligt på kommunens fysiske planlægning og de muligheder og udfordringer, som Ringsted står overfor på kort og lang sigt.

Direktionen indstiller,

1. at arbejdet med Planstrategi 2019 i gangsættes,
2. at tids- og procesplanen godkendes,
3. at Planstrategi 2019 fokuserer på målsætninger for kommunens fysiske planlægning og den efterfølgende kommuneplanlægning.

Anbefales godkendt.

Direktøren orienterede om status på Solstrålen.