Byrådet behandlede den 10. september 2018, pkt. 11 en sag om ”Løsningsforslag for kollektiv trafik og visiteret kørsel i Ringsted Kommune”. Sagen indeholdt flere indstillinger til godkendelse. Heriblandt blev det besluttet, at stillingtagen til forslag vedrørende kommunebus (forslag 4) udsættes og tages op igen i forbindelse med Trafikbestilling 2022. Baggrunden var, at løsningen først vil kunne gennemføres i 2022, grundet kontraktlige bindinger. Bilag 1 indeholder dagsordenteksten fra behandling af sagen på omtalte byrådsmøde.
Sagen tages op nu da Byrådet senest i november 2020 skal meddele Movia om de nuværende bus-kontrakter med virkning fra december 2022 skal:
- Omdannes til Kommunebus-kontrakter eller
- Genudbydes i nuværende kontraktsystem (standard-kontrakt)
Fælles for de aktuelle fem lokale buslinjer gælder, at de alle primært dækker transportbehovet for skolelever til folkeskoler i fem skoledistrikter. Hertil kommer, at også enkelte fri- og privatskolers elever benytter nogle af buslinjerne. Buslinjerne har alle et relativt lille kørselsomfang med 1-2 morgenture og 3-4 eftermiddagsture på 200 skoledage om året. Blot én af de fem buslinjer betjener Ringsted St. De øvrige linjer har en skole som startpunkt og slutpunkt. De fem buslinjers selvfinansiering (indtægter set i forhold til udgifter) er i gennemsnit 13,8%. For alle lokale buslinjer i kommunen er gennemsnittet på 41%. Bilag 2 indeholder et resumé om de fem skolerelaterede buslinjer. Bilag 3 indeholder en oversigt over alle buslinjer i Ringsted Kommune.
De fem buslinjers kontrakter udløber ikke samtidigt. Linjerne 465 og 468 udløber i december 2022.Linje 466 udløber allerede i april 2022. Movia vil søger for, at kontrakten forlænges med otte måneder. Linjerne 467 og 469 udløber i 2029, men kan ifølge Movia godt tages ud af kontrakten før tid, uden konsekvenser for kommunen. Herved kan beslutning for alle fem buslinjer indgå i denne sag.
Sammenligning mellem de to buskontrakt-typer:
| Kommunebus-kontrakt | Standard-buskontrakt (gule busser) |
Kontrakt-længde | Normalt 6 år med mulighed for 2 årig forlængelse. Kan tilpasses kommunens ønsker. | 6-12 år |
Estimeret nettopris pr. år ekskl. fællesudgifter (administration) | 4,0 mio.kr. for fem busser | 5,1 mio.kr. for fem busser (regnskab 2019) |
Kørselsplanlægning (daglig drift) | Kommunen og operatøren | Movia |
Mulighed for at benytte bussen til anden kørsel | Ja, dog skal det have karakter af regelmæssig art. | Nej, dog kan bussen bruges til mere kørsel på andre buslinjer |
Frist for ændringer af kørsel – fra idé over dialog til udførelse. | Noget kan ændres fra dag til dag, andet med en frist på fire uger | 17 eller 24 måneder, alt efter om forslag har bevillingsmæssige konsekvenser eller ej. |
Indgår kvalitetsstyring og passagertællinger? | Nej, det skal kommunen selv udføre sammen med operatøren. | Ja, Movia står for det. |
Kan alle benytte bussen? | Ja, hvis kommunen beslutter, og da uden krav om betaling. | Ja, mod betaling |
Indgår i www.rejseplanen.dk | Nej | Ja |
Indgår billetindtægter til delvis dækning af driftsomkostninger? | Nej | Ja |
Muligheden for at kunne vælge Flexrute-konceptet har også været undersøgt, men fravalgt. Der er tale om en form for speciel rutekørsel for visiterede grupper med særlige behov, der gør brug af almindelige buslinjer umulige for disse grupper. Flexrute-konceptet kan udelukkende benyttes til denne form for kørsel. Derfor er muligheden fravalgt i denne sag.
Kommunebus-kontrakter
Baggrunden for forslaget om at omdanne de fem buslinjer (465-466-467-468-469) til kommunebusser er, at de alle har et relativt lille kørselsomfang. Der er med den nuværende kontraktform tale om en dårlig udnyttelse af busserne i forhold til det kommunen betaler, idet tiden uden for planlagt køretid ikke kan udnyttes. Samtidig er selvfinansieringsgraden for buslinjerne blandt de laveste af alle lokale buslinjer. Ved overgang til kommunebus-kontrakter får kommunen mulighed for at lade busserne udføre anden kørsel for institutioner, når de ikke udfører køreplanlagte ture. Eksempel er svømmekørsel og tandplejekørsel. En mulighed, der ikke findes i dag. Samlet set vil det kunne medføre mere kørsel med uændret buskapacitet. Herudover er erfaringen fra udbud i andre kommuner, at priserne pr. bus bliver lavere end ved estimeringen i sagsfremstillingen fra 2018.
Bilag 4 indeholder en pjece fra Movia om kommunebus-konceptet. Pjecen er fra 2015 og giver et overordnet billede af konceptet.
Genudbud af de nuværende standard-kontrakter (gule busser)
Vælger Byrådet at genudbyde de nuværende kontrakter, så vil de nuværende forhold fortsætte. Busserne vil ikke kunne blive udnyttet mest optimalt. Administrationen kan ikke anbefale dette alternativ.
Movia skal have besked om Byrådets beslutning umiddelbart efter byrådsmødet.
Væsentlige fordele og ulemper ved at omdanne de fem busser til Kommune-busser:
Fordele | | Ulemper |
Busserne kan benyttes til anden kørsel. Det giver en bedre kapacitetsudnyttelse på tværs af ordninger.
Der er dog krav om, at der skal være en vis regelmæssighed i kørslen. | | Kommunen skal selv håndtere den daglige drift i tæt samråd med operatøren og det vil derfor kræve at Ringsted Kommune står for den del, hvor det før lå hos Movia.
|
Der er en økonomisk gevinst ved ordningen. Movia har erfaring med at kontraktpriserne er lavere end ved standard-kontrakterne. Skyldes bl.a., at der ikke er krav om Rejsekort-udstyr og særlig indretning i og udseende af busserne. | | Køreplanerne for de fem kommunebus-linjer vil ikke indgå i hverken rejseplanen.dk eller dinoffentligetransport.dk. Kommunen vil selv skulle informere om disse køreplaner på relevante websider og sociale medier mv. |
Kommunen kan selv planlægge kørslen. Opstår der behov for ændringer af køreplanerne, så kan det principielt ske her/nu.
Det vil dog skulle ske i tæt dialog med involverede skoler og operatøren. | | Nuværende brugere af såvel skolekørsel som svømmekørsel og tandplejekørsel vil i mindre grad opleve det som en ulempe, at der ske tilpasninger af de nuværende køreplaner for at udnytte potentialet ved kommunebus-ordningen og en bedre kapacitetsudnyttelse. Ændringerne vil holde sig indenfor det eksisterende serviceniveau. |
Kommunebus er altid gratis at benytte for borgerne. | | Kommunen må ikke opkræve betaling, men kan fastlægge hvilke grupper der må køre med.
I øjeblikket kan alle personer benytte buslinjerne og der skal tages stilling til om den skal være gratis og tilgængelig for alle eller bestemte målgrupper. |
Udbudsprocessen for Kommunebus-kontrakter er kortere end for standardkontrakter. Derfor kan Byrådet vente med at tage stilling til udbudsgrundlaget for de nye Kommunebus-kontrakter til juni 2021 (sammenfaldende med beslutning om Trafikbestilling 2022).
Transport af elever til fri- og privatskoler.
Kommunen er ikke forpligtet til at tilbyde transport af elever til fri- og privatskoler. Køreplanerne for de berørte fem buslinjer tilgodeser dog i dag denne transport i et vist omfang. Ved omlægning til kommunebus vil der fortsat kunne tages hensyn til transport for fri- og privatskolelever og øvrige passagerer som hidtil. Byrådet vil – som et led i beslutning om udbudsgrundlaget i juni 2021 – skulle træffe beslutning om, hvem der skal kunne benytte kommunebusserne.
Hvad skal der efterfølgende ske i sagen og, hvad skal der tages stilling til?
Følger Byrådet direktionens indstilling, så vil der skulle udarbejdes et forslag til udbudsgrundlag for fem kommunebus-kontrakter, som bl.a. vil belyse disse forhold:
- Kørselsomfang og omtrentlig linjeføring for hver af de fem kommunebus-linjer fastlægges
Det vil ske i tæt samarbejde med involverede skoler og Busgruppen (nedsat af Landsbyforum) - Hvilke andre faste kørsler (eksempelvis svømmekørsel og tandplejekørsel) skal indgå udbudsgrundlagets kørselsomfang?
- Hvilke passager-grupper skal kunne benytte kommunebus-linjerne?
- Hvordan skal kørselskoordineringsopgaven, som kommunen overtager fra Movia, forankres i den kommunale organisation og, hvordan opgaven kan finansieres?
Det forventes, at kommunen sparer ca. 0,5 mio.kr. årligt til andel af fælles udgifter til Movia ved overgang til kommunebus-kontrakter. Disse midler vil kunne medfinansiere håndtering af opgaven.
Læs mere i bilag 5, der beskriver udbudsprocessen fra start til slut.
