Referat

Godkendt.

Sagsgang:

BY=Byråd, ØK=Økonomiudvalg, ÆGU=Ældre- og Genoptræningsudvalg, PBU=Plan- og Boligudvalg, KMU=Klima- og Miljøudvalg, BUU=Børne- og Undervisningsudvalg, KFU=Kultur- og Fritidsudvalg, SAMU=Social- og Arbejdsmarkedsudvalg

I denne sag skal der tages stilling til om kontrakterne for fem buslinjer (465, 466, 467, 468 og 469) skal opsiges og omdannes til kommunebus-kontrakter, når to af de nuværende kontrakter udløber i december 2022. Alternativt om de skal genudbydes i nuværende kontrakt-system.

Byrådet behandlede den 10. september 2018, pkt. 11 en sag om ”Løsningsforslag for kollektiv trafik og visiteret kørsel i Ringsted Kommune”. Sagen indeholdt flere indstillinger til godkendelse. Heriblandt blev det besluttet, at stillingtagen til forslag vedrørende kommunebus (forslag 4) udsættes og tages op igen i forbindelse med Trafikbestilling 2022. Baggrunden var, at løsningen først vil kunne gennemføres i 2022, grundet kontraktlige bindinger. Bilag 1 indeholder dagsordenteksten fra behandling af sagen på omtalte byrådsmøde.

Sagen tages op nu da Byrådet senest i november 2020 skal meddele Movia om de nuværende bus-kontrakter med virkning fra december 2022 skal:

1. Omdannes til Kommunebus-kontrakter eller
2. Genudbydes i nuværende kontraktsystem (standard-kontrakt)

Fælles for de aktuelle fem lokale buslinjer gælder, at de alle primært dækker transportbehovet for skolelever til folkeskoler i fem skoledistrikter. Hertil kommer, at også enkelte fri- og privatskolers elever benytter nogle af buslinjerne. Buslinjerne har alle et relativt lille kørselsomfang med 1-2 morgenture og 3-4 eftermiddagsture på 200 skoledage om året. Blot én af de fem buslinjer betjener Ringsted St. De øvrige linjer har en skole som startpunkt og slutpunkt. De fem buslinjers selvfinansiering (indtægter set i forhold til udgifter) er i gennemsnit 13,8%. For alle lokale buslinjer i kommunen er gennemsnittet på 41%. Bilag 2 indeholder et resumé om de fem skolerelaterede buslinjer. Bilag 3 indeholder en oversigt over alle buslinjer i Ringsted Kommune.

De fem buslinjers kontrakter udløber ikke samtidigt. Linjerne 465 og 468 udløber i december 2022.Linje 466 udløber allerede i april 2022. Movia vil søger for, at kontrakten forlænges med otte måneder. Linjerne 467 og 469 udløber i 2029, men kan ifølge Movia godt tages ud af kontrakten før tid, uden konsekvenser for kommunen. Herved kan beslutning for alle fem buslinjer indgå i denne sag.

Sammenligning mellem de to buskontrakt-typer:

Muligheden for at kunne vælge Flexrute-konceptet har også været undersøgt, men fravalgt. Der er tale om en form for speciel rutekørsel for visiterede grupper med særlige behov, der gør brug af almindelige buslinjer umulige for disse grupper. Flexrute-konceptet kan udelukkende benyttes til denne form for kørsel. Derfor er muligheden fravalgt i denne sag.

Kommunebus-kontrakter

Baggrunden for forslaget om at omdanne de fem buslinjer (465-466-467-468-469) til kommunebusser er, at de alle har et relativt lille kørselsomfang. Der er med den nuværende kontraktform tale om en dårlig udnyttelse af busserne i forhold til det kommunen betaler, idet tiden uden for planlagt køretid ikke kan udnyttes. Samtidig er selvfinansieringsgraden for buslinjerne blandt de laveste af alle lokale buslinjer. Ved overgang til kommunebus-kontrakter får kommunen mulighed for at lade busserne udføre anden kørsel for institutioner, når de ikke udfører køreplanlagte ture. Eksempel er svømmekørsel og tandplejekørsel. En mulighed, der ikke findes i dag. Samlet set vil det kunne medføre mere kørsel med uændret buskapacitet. Herudover er erfaringen fra udbud i andre kommuner, at priserne pr. bus bliver lavere end ved estimeringen i sagsfremstillingen fra 2018.

Bilag 4 indeholder en pjece fra Movia om kommunebus-konceptet. Pjecen er fra 2015 og giver et overordnet billede af konceptet.

Genudbud af de nuværende standard-kontrakter (gule busser)

Vælger Byrådet at genudbyde de nuværende kontrakter, så vil de nuværende forhold fortsætte. Busserne vil ikke kunne blive udnyttet mest optimalt. Administrationen kan ikke anbefale dette alternativ.

Movia skal have besked om Byrådets beslutning umiddelbart efter byrådsmødet.

Væsentlige fordele og ulemper ved at omdanne de fem busser til Kommune-busser:

Udbudsprocessen for Kommunebus-kontrakter er kortere end for standardkontrakter. Derfor kan Byrådet vente med at tage stilling til udbudsgrundlaget for de nye Kommunebus-kontrakter til juni 2021 (sammenfaldende med beslutning om Trafikbestilling 2022).

Transport af elever til fri- og privatskoler.

Kommunen er ikke forpligtet til at tilbyde transport af elever til fri- og privatskoler. Køreplanerne for de berørte fem buslinjer tilgodeser dog i dag denne transport i et vist omfang. Ved omlægning til kommunebus vil der fortsat kunne tages hensyn til transport for fri- og privatskolelever og øvrige passagerer som hidtil. Byrådet vil – som et led i beslutning om udbudsgrundlaget i juni 2021 – skulle træffe beslutning om, hvem der skal kunne benytte kommunebusserne.

Hvad skal der efterfølgende ske i sagen og, hvad skal der tages stilling til?

Følger Byrådet direktionens indstilling, så vil der skulle udarbejdes et forslag til udbudsgrundlag for fem kommunebus-kontrakter, som bl.a. vil belyse disse forhold:

• Kørselsomfang og omtrentlig linjeføring for hver af de fem kommunebus-linjer fastlægges
  Det vil ske i tæt samarbejde med involverede skoler og Busgruppen (nedsat af Landsbyforum)
• Hvilke andre faste kørsler (eksempelvis svømmekørsel og tandplejekørsel) skal indgå udbudsgrundlagets kørselsomfang?
• Hvilke passager-grupper skal kunne benytte kommunebus-linjerne?
• Hvordan skal kørselskoordineringsopgaven, som kommunen overtager fra Movia, forankres i den kommunale organisation og, hvordan opgaven kan finansieres?
  Det forventes, at kommunen sparer ca. 0,5 mio.kr. årligt til andel af fælles udgifter til Movia ved overgang til kommunebus-kontrakter. Disse midler vil kunne medfinansiere håndtering af opgaven.

Læs mere i bilag 5, der beskriver udbudsprocessen fra start til slut.

Busgruppen (nedsat af Landsbyforum) og de implicerede skoler har været orienteret om Kommunebus-konceptets fordele og ulemper samt, hvilke buslinjer det kunne omfatte. Der har ikke været en formel høring blandt de involverede samarbejdsparter.

Sagen har ingen bevillingsmæssige konsekvenser i indeværende år.

Administrationen vurderer, at der samlet set er store fordele for Ringsted Kommune ved, at de fem buslinjer omdannes til Kommunebusser med virkning fra december 2022. Derfor foreslår administrationen, at de nuværende buskontrakter for buslinjerne 465, 466, 467, 468 og 469 opsiges med virkning fra december 2022. Administrationen vil arbejde på at kunne sætte kommunebusserne i drift allerede ved skolestarten i august 2022.

Passagergrundlaget på linjerne består i overvejende grad af skoleelever. Derfor vil en omdannelse til kommune-busser ikke påvirke øvrige pendlere i nævneværdig grad.

Direktionen indstiller,

1. at kontrakterne for de fem buslinjer (465-466-467-468-469) opsiges med virkning fra december 2022 og udbydes som Kommunebusser med opstart senest fra december 2022
2. at administrationen udarbejder forslag til udbudsgrundlag for fem Kommunebus-kontrakter i dialog med involverede skoler og lokalråd. Forslaget behandles af Byrådet senest i juni 2021.

Det indstilles, at sagen belyses yderligere med konsekvenser – samt at lokalområderne inddrages i det fremadrettede arbejde.

Såfremt at der, af hensyn til tidsplanen, skal træffes beslutning i november 2020, afholder Børne – og Undervisningsudvalget et ekstraordinært udvalgsmøde den 3. november kl.16.45, hvor der udarbejdes en indstilling til Byrådet.

Udvalget sender sagen videre til Økonomiudvalget uden anbefaling, idet der ønskes en præcisering af hvordan de nuværende ruter og serviceniveauet påvirkes, samt beskrivelse af økonomien i ekstra køretimer.

Sagen er suppleret med bilag 6, som præciserer det Klima- og Miljøudvalget har efterspurgt.

Udvalget sender sagen videre til Økonomiudvalget uden anbefaling, idet der ønskes en præcisering af hvordan de nuværende ruter og serviceniveauet påvirkes.

Sagen genoptages på ekstraordinært Økonomiudvalgsmøde 9. november 2020 kl. 18.00.

Følgende spørgsmål ønskes belyst i den supplerende sagsfremstilling:

• Passagertal, eventuelt opdelt på passagertyper
• Betydning for serviceniveau og linjeføring af ændringer for rute 411 og 466
• Betydning for serviceniveauet generelt
• Forudsætninger for udbudslængde i hhv. Movia og kommunebus, og hvor lang tid er vi bundet af et udbud.
• Frist for beslutning i forhold til Movia
• Hvad er betydningen for Flextur og Flextur+.
• Hvordan påvirker det økonomien, hvis rute 466 ikke indgår.

Passagertal, eventuelt opdelt på passagertyper

I 2019 var de årlige passagertal for hver buslinje sådan:

• 465 = 12.756 passagerer/år
• 466 = 30.186 passagerer/år
• 467 = 12. 299 passagerer/år
• 468 = 4.123 passagerer/år
• 469 = 35.146 passagerer/år

Det er ikke muligt at opdele på passagertyper.

Oplysningerne stammer fra Movia’s regnskab 2019 for buskørsel i Ringsted Kommune.

Betydning for serviceniveau og linjeføring af ændringer for linje 411 og 466

Linje 411

Ændres linje 466 til udelukkende at betjene Nordbakkeskolen, så vil linje 411 få udvidet kapaciteten og/eller køreplanen. Dette for at sikre, at overbygningselever og elever til ungdomsuddannelser i Campus-området, fra Ørslev-Farendløse-Nordrup området, fortsat vil kunne komme til/fra skole/uddannelse. Fastlæggelse af eventuelle ændringer af køreplan for linje 411 og sammenhæng med linje 466, vil ske i tæt dialog med Campusskolen og Nordbakkeskolen samt implicerede landsbyforeninger.

Linje 466

Hvis linje 466’s nuværende køreplan ændres til kommunebus, dvs. udelukkende at have fokus på Nordbakkeskolens behov, så vil de passagerer som har Ringsted st. eller Campus som destination skulle skifte bus ved Nordbakkeskolen til 411 eller i Sneslev til 440R. Det gælder særligt for de strækninger, hvor linje 466 er eneste buslinje. Fastlæggelse af ny køreplan for linje 466 og sammenhæng med linje 411, vil ske i tæt dialog med Campusskolen og Nordbakkeskolen samt implicerede landsbyforeninger.

Betydning for serviceniveauet generelt på linjerne 465-467-468-469

Generelt vil passagererne/skoleeleverne opleve uændret service ved overgang til kommunebus-kontrakt. Fastlæggelse af eventuelle ændringer af køreplaner vil ske i tæt dialog med implicerede skoler og landsbyforeninger.

Erfaringer fra andre kommuner med kommunebusser tyder på, at skoler ser det som en serviceforbedring, at køreplanerne vil kunne blive ændret med kort varsel, når der opstår behov for at køre tidligere eller senere på enkeltture.

Forudsætninger for udbudslængde i hhv. Movia og kommunebus, og hvor lang tid er vi bundet af et

udbud.

Standard-kontrakter for ”gule busser” (konventionelle dieselbusser) vil blive udbudt med kontraktlængde på 5+2 år. Dette for at kunne skifte til alternative drivmidler inden 2030 hvor busdriften skal være omstillet. Kontrakten er bindende i alle 7år. En emissionsfri bus (el-bus) vil blive udbudt med kontraktlængde på 10+2 år.

Kommunebus udbydes typisk (Movia’s anbefaling) med 6+1+1 år, der passer godt med afskrivningstiden på en bustype a la Sprinter. Kontrakten er kun bindende de første 6 år. Driften (timetallet) kan godt reduceres i kontrakt-perioden. Det er antallet af busser, der er bindende.

Frist for beslutning i forhold til Movia

Kommunen skal orientere Movia om beslutningen umiddelbart efter Byrådsmødet den 9. november 2020. Der er ingen mulighed for fristforlængelse. Baggrunden er, at Byrådet i denne sag skal have valget mellem kommunebus eller Movia-bus for de fem buslinjer. Muligheden for at kunne indlemme én eller flere af de fem buslinjer i det igangværende bus-udbud for buskontrakter, der udløber i december 2022 er derfor tilstede.

Movia gør opmærksom på, at betjeningsomfanget (linjeføring og køreplan) først fastlægges ved Trafikbestilling 2022 som Byrådet behandler i maj/juni 2021. Frem til bestillingen vi kommunen kunne beslutte sig for, hvordan området, der i dag betjenes af linje 466, skal betjenes. Dette uanset om der i denne sag besluttes ”gul bus” eller ”kommunebus” for én eller flere af de fem buslinjer.

Hvad er betydningen for Flextur og Plustur.

Sagen vurderes til ikke at få indflydelse på brugen af Flextur og Plustur.

Hvordan påvirker det økonomien, hvis rute 466 ikke indgår.

Kommer linje 466 ikke til at indgå i udbudsgrundlaget for nye kommunebus-kontrakter, så vil det samlede kørselsvolumen blive reduceret. Movia vurderer, at det ikke får nogen nævneværdig betydning for stykprisen for de øvrige kommunebusser, om linje 466 er med som kommunebus eller fortsætter som ”gul bus”.

Anbefales godkendt, idet kontrakten for buslinje 466 ikke opsiges.