Analysen blev igangsat på baggrund af en benchmarkanalyse fra Økonomi- og Indenrigsministeriet fra september 2018, der viste, at Ringsted Kommune er blandt de dårligste kommuner til at sikre, at unge starter på og gennemfører en ungdomsuddannelse. Formålet med analysen er at identificere tiltag, der kan øge antallet af unge, der påbegynder og fuldfører en ungdomsuddannelse markant.
Om analysen
KLK har gennemført analysen i marts – juni 2019, baseret på både kvantitative og kvalitative data, herunder bl.a. nøgletal og data fra Danmarks Statistik, 10 kvalitative interview med ledere og medarbejdere i kommunen og 7 kvalitative interview med unge i kommunen.
Analysen består af to dokumenter, der er vedhæftet som bilag:
- Rapporten ”Uddannelse til alle unge”
- Benchmarking analyse med sammenlignende data om unge og uddannelse
I analysen indgår observationer, vurderinger og anbefalinger inden for 6 temaer, der opsummeres i det følgende. Analysen beskæftiger sig med indsatser på hele børne- og ungeområdet, som har relevans for unges mulighed for at få et godt børne- og ungeliv og for deres muligheder for at få en ungdomsuddannelse. Da analysen fokuserer på forbedringspunkter i forhold til at få flere unge i uddannelse, skal det understreges, at analysen ikke kan ses som en evaluering af den samlede opgaveløsning på områderne.
Tema 1: Overgang fra dagtilbud til skole
Analysen viser, at der kan arbejdes mere målrettet med at identificere og handle på begyndende udfordringer hos børn allerede i vuggestue- og børnehavealderen, og at overleveringen fra børnehave til skole kan forbedres i forhold til børn med udfordringer. KLK fremsætter to anbefalinger under dette tema, der handler om at styrke daginstitutionernes kapacitet og kompetencer i forhold til børn med særlige behov og at styrke strukturen omkring daginstitutionernes arbejde med børn med særlige behov, fx let adgang til PPR.
Tema 2: Skolefravær og faglige miljøer
Analysen viser, at Ringsted Kommunes folkeskoler har et højt fravær blandt elever i 7.-10. klasse sammenlignet med andre kommuner, og KLK vurderer, at fraværet lige nu er så højt, at det har en negativ indflydelse på, hvor mange der får adgangsgivende karakterer (02) i dansk og matematik. Blandt de interviewede er der enighed om, at indsatsen for at begrænse fravær bagudrettet har været utilstrækkelig, men det fremgår også af afdækningen, at flere indsatser nu er sat i gang på området. KLK fremsætter 6 anbefalinger under dette emne, bl.a. at benytte de årlige trivselsvurderinger til at forebygge fravær og at etablere en tværgående gruppe, der koordinerer og står for håndholdte indsatser over for børn med skolevægring.
Tema 3: Koordineret indsats for unge på vej i udfordringer
Analysen peger på, at der er behov for at sætte tidligere og mere målrettet ind over for unge, som er på vej i udfordringer ved starten af udskolingen, og at indsatsen skal være helhedsorienteret med fokus på både uddannelse, fremtidig beskæftigelse og på sociale og familiemæssige udfordringer.
I alt fremsættes 7 anbefalinger under dette tema, som især handler om forskellige tiltag til at styrke samarbejdet mellem de kommunale aktører og enheder, der er omkring de unge: Ungeenheden, Ungdommens Uddannelsesvejledning, skoleområdet, Kompetenceenheden (PPR) og Børne- og Familierådgivningen.
Tema 4: Styrkelse af tilbud til unge, som ikke går den direkte vej mod uddannelse
Analysen viser, at Ringsted Kommune generelt har mange gode tilbud rettet mod unge, som ikke går den direkte vej mod ungdomsuddannelse, bl.a. brobygningsforløb og garantiskolesamarbejdet. Men der vurderes at være behov for mere målrettede indsatser for de mest udsatte unge, som ikke er på vej mod en ungdomsuddannelse, og som har sociale, psykiske eller misbrugsrelaterede problemer. Interviewene peger konkret på behov for ressourcer til relationsarbejde (fx kontaktpersoner) i garantiskolesamarbejdet, og analysen stiller spørgsmålstegn ved effekten af de relativt mange ledighedssanktioner over for de udsatte unge. KLK vurderer derudover, at der er behov for skoletilbud med fx flere praktiske opgaver og fysisk aktivitet målrettet unge i udskolingen, som er skoletrætte og frafaldstruede.
Der er i alt fire anbefalinger under dette tema, bl.a. at etablere undervisningstilbud målrettet hhv. unge i udskolingen, der er i risiko for højt fravær og skolevægring og unge, som har brug for en særlig tilpasset skoledag pga. sociale udfordringer.
Tema 5: Tidlig indsats og opsporing
Benchmarkdata viser, at Ringsted Kommune har høje udgifter til sociale foranstaltninger til børn og unge (0-22-årige) i forhold til andre kommuner, men at Ringsted anvender en relativ lille andel af midlerne på forebyggelse og tidlig indsats. KLK vurderer, at der er et væsentligt potentiale i at styrke den tidlige indsats og opsporing af børn og unge med udfordringer. KLK fremsætter 6 anbefalinger under dette tema, bl.a. at medarbejdere i dagtilbud mv. får undervisning i procedurer for underretninger, at opstille fælles indikatorer for udsathed, at etablere et korps af fremskudte sagsbehandlere på skoler og dagtilbud og at styrke misbrugsbehandlingen for unge under 15 år.
Tema 6: Ledelsesinformation
KLK konkluderer under dette tema, at der er et stort ”mørketal”: At kommunen ikke kan redegøre for, hvad 28 pct. af de unge mellem 15 og 25 år er i gang med i form af uddannelse eller beskæftigelse. KLK kommer med to anbefalinger til styrket ledelsesinformation, så der skabes en dataunderstøttet metode for opfølgning på alle unge i målgruppen og så det bliver muligt at følge nøgledata i udviklingen blandt unge, der er i risiko for at miste tilknytning til ungdomsuddannelse eller til arbejdsmarkedet.
Høring og input fra ledelse og medarbejdere i administrationen
Analysen har siden slutningen af juni været tilgængelige for alle medarbejdere på Midtpunktet. Derudover har analysen været drøftet af ledelse og medarbejdere, fx på personalemøder, i de afdelinger og enheder, som rapportens konklusioner og anbefalinger retter sig imod. Det omfatter bl.a. Børne- og Familierådgivningen, dagtilbudsområdet, skolelederne, CMU i Skolecenter, Ungeenheden og Socialpsykiatrien. De væsentligste pointer herfra er:
- Ungeenheden hilser analysen velkommen og vurderer, at den tegner et klart billede af nogle relevante fælles udviklingsområder. Det er positivt, at der sættes fokus på bekymrende skolefravær, og Ungeenhedens medarbejdere ser frem til at bidrage til en samlet indsats på det område. Ungeenheden påpeger også nogle fejl og mangler i rapporten, herunder især, at et mørketal på 28 pct. er forkert, da kommunens UU-vejledere kun kan konstatere et mørketal på ca. 4 pct. Analysens konklusion om, at Ungeenheden ikke arbejder familierettet er også misvisende og bygger på et manglende kendskab til de arbejdsmetoder og tilgange, der anvendes i ungearbejdet.
- Socialpsykiatrien påpeger, at rapportens præmis om, at der mangler tilbud om misbrugsbehandling til unge under 15 år, er forkert. Denne misbrugsbehandling ydes allerede i dag af Ungeliv under Socialpsykiatrien, og er en lovbunden opgave. Men der er enighed om, at misbrugsproblemer blandt de helt unge er voksende, og at der er behov for at styrke indsatsen. Der er i den sammenhæng udarbejdet et forslag til budget 2020.
- Børnecenter oplyser, at de - som supplement til rapportens anbefalinger - vil gå i gang dette efterår med at styrke samarbejdet mellem dagtilbud og skole forud for skolestart for de børn, som er i udfordringer.
- Fra Skolecenter hilser skolelederne analysen velkommen og vil gå positivt ind i at udmønte de anbefalinger, der ikke allerede arbejdes med. CMU i Skolecenter påpeger behovet for retning, tid og medarbejderinvolvering for at kunne gennemføre forandringer. De peger også på et behov for at styrke det tværprofessionelle samarbejde omkring de unge, ikke mindst med fokus på skolevægring.
- Derudover er der enkelte forståelsesspørgsmål til analysen, som administrationen vil søge afklaret hos KLK.
Det videre arbejde med anbefalingerne
Administrationen har i august foretaget en overordnet planlægning af det videre arbejde med anbefalingerne i KLK-rapporten. I vedhæftede bilag 3 kan ses en oversigt over alle anbefalinger og hvad status er i forhold til udmøntning.
En del af KLK’s anbefalinger ligger i tråd med indsatser, som der arbejdes med i forvejen, bl.a. tidlig opsporing og tidlig forebyggende indsats, mere systematisk registrering af skolefravær og forbedret ledelsesinformationen.
En stor del af de øvrige anbefalinger vil administrationen gå i gang med at udmønte i løbet af det kommende halvår, bl.a. at udarbejde indikatorer for udsathed og at styrke samarbejdet mellem skoler, PPR, Børne- og Familierådgivningen og Ungeenheden - med det formål at styrke og koordinere kommunens samlede indsats for unge på vej i udfordringer.
Endelig er anbefalinger, som kræver nærmere analyse og har sammenhænge til andre indsatser, og hvor der derfor er en længere tidshorisont for en eventuel udmøntning.
Flere af KLK-rapportens anbefalinger har en tæt sammenhæng med den kommunale ungeindsats (KUI), og vil derfor blive udmøntet i sammenhæng med KUI. KUI indebærer, at alle kommuner har fået ansvar for at etablere en sammenhængende, koordineret ungeindsats på tværs af uddannelses-, beskæftigelses- og socialområdet for unge under 25 år uden en ungdomsuddannelse. Administrationen har nedsat en tværgående styregruppe til det videre arbejde med at implementere KUI-reformen.
